向小包裝“亞健康”開(kāi)刀

——河北省東光縣以監(jiān)管促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

文 張肖微 孫潔

2017年2月13日，東光縣華良塑料包裝有限公司一復(fù)工，生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)的機(jī)器就熱火朝天地運(yùn)行上了。該縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)吳東新帶著執(zhí)法人員來(lái)到了企業(yè)，查看獲證企業(yè)生產(chǎn)保持情況?！艾F(xiàn)在企業(yè)不再抵觸監(jiān)管人員進(jìn)入企業(yè)抽查?！睋?jù)吳東新介紹，這是食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)的顯著變化之一：過(guò)去廠門(mén)緊閉、逃避監(jiān)管的現(xiàn)象不再，許多企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)上門(mén)，幫他們?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量把脈。

河北省質(zhì)監(jiān)局將東光塑料包裝產(chǎn)業(yè)確定為全省并聯(lián)審批試點(diǎn)，開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事流程，以上門(mén)服務(wù)、集中受理、統(tǒng)一核查等形式，壓縮發(fā)證時(shí)間，一場(chǎng)轟轟烈烈的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升戰(zhàn)役也由此打響。2016年，東光縣食品塑包產(chǎn)品質(zhì)量投訴率明顯下降，產(chǎn)品合格率水平從以前的60%左右提升到了90%以上。

找準(zhǔn)癥結(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行業(yè)發(fā)展初期缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范，企業(yè)整體起點(diǎn)低、群體大規(guī)模小而散等歷史頑疾難以根除，導(dǎo)致東光縣整個(gè)食品塑料包裝行業(yè)處于“亞健康”狀態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題十分突出，一些關(guān)鍵性指標(biāo)還存在比較嚴(yán)重的安全隱患，影響了產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。此外，由于質(zhì)量不穩(wěn)定、檔次不高、不注重環(huán)保等原因，東光食品塑料包裝產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)受限，并直接影響食品質(zhì)量安全和東光制造對(duì)外形象。

東光縣委、縣政府在找準(zhǔn)癥結(jié)之后，開(kāi)始大刀闊斧地向行業(yè)“亞健康”揮刀，將塑料包裝產(chǎn)業(yè)提升納入總體發(fā)展規(guī)劃，并組織召開(kāi)“全縣塑料包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升推進(jìn)會(huì)”，全面吹響塑料包裝產(chǎn)業(yè)再規(guī)范提升行動(dòng)暨創(chuàng)建省級(jí)知名品牌示范區(qū)的集結(jié)號(hào)。與此同時(shí)，東光縣政府以加快推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣為契機(jī)，將塑包產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升的重點(diǎn)。通過(guò)不懈努力，東光縣獲批創(chuàng)建“河北省塑料包裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”和“全國(guó)食品塑料復(fù)合包裝膜袋質(zhì)量提升示范區(qū)”。為強(qiáng)化示范區(qū)創(chuàng)建的組織保障，該縣成立了由縣長(zhǎng)掛帥、19個(gè)成員單位參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工及工作措施等，使塑包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和品牌打造工作實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

分類(lèi)監(jiān)管

對(duì)于食品塑料包裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)，如何堅(jiān)持抓下去？東光縣食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組用實(shí)實(shí)在在的工作成效，給出了圓滿而有力的答案?！霸谡J(rèn)真分析食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，確定了‘取締一批、規(guī)范一批、提升一批’的工作思路，形成以風(fēng)險(xiǎn)防控促綜合整治，以綜合整治促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。”據(jù)東光縣質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局作為牽頭部門(mén)，聯(lián)合于橋鄉(xiāng)、東光鎮(zhèn)和找王鎮(zhèn)政府著力建立了“倒逼”機(jī)制，堅(jiān)持正向牽引和反向擠壓相結(jié)合，不斷優(yōu)化優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)食品塑料包裝企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管就是正向牽引的舉措之一。據(jù)介紹，東光縣質(zhì)監(jiān)局在食品塑料包裝行業(yè)全面實(shí)施了該項(xiàng)制度，依據(jù)企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任的保障能力和實(shí)現(xiàn)程度，將食品塑料包裝企業(yè)分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并分別實(shí)施不同的監(jiān)管方式，但成為A類(lèi)企業(yè)并不意味著一勞永逸，對(duì)于責(zé)任履行不到位的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)將作降級(jí)處理，并在兩年內(nèi)不再接受企業(yè)關(guān)于A類(lèi)企業(yè)自我承諾的申請(qǐng)。

“食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升活動(dòng)，對(duì)所有企業(yè)敲響了質(zhì)量警鐘，這在行業(yè)中是前所未有的。政府重拳出擊，力度大、影響廣、效果好。”東光縣華彩塑料包裝有限公司的負(fù)責(zé)人由衷地說(shuō)道。同時(shí)，他希望質(zhì)量提升能結(jié)合行業(yè)、企業(yè)需求，繼續(xù)深入地開(kāi)展下去。

“訂單多了，產(chǎn)值增加了，質(zhì)量問(wèn)題卻減少了?！睎|光縣華遠(yuǎn)塑料包裝有限公司總經(jīng)理陳英起表示，質(zhì)量提升工作讓人倍受鼓舞，也深感責(zé)任重大，獲證前發(fā)愁沒(méi)訂單，獲證后訂單絡(luò)繹不絕，因質(zhì)量造成的損失也銳減，決不能因質(zhì)量失誤影響企業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)拓。

與此同時(shí)，企業(yè)用戶對(duì)不良企業(yè)進(jìn)行了反向擠壓。企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和客戶滿意程度，有效遏制了違法企業(yè)的生存空間。食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升活動(dòng)已在東光落地生效。活動(dòng)開(kāi)展前，獲證企業(yè)只有16家，如今已增加了100多家，取締非法小作坊、黑窩點(diǎn)40余家。雖然企業(yè)數(shù)量變少了，行業(yè)集中度卻顯著提高，食品塑料包裝產(chǎn)值和銷(xiāo)售額都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。

完善機(jī)制

要將質(zhì)量提升進(jìn)行到底，就必須在探索中找到一條長(zhǎng)效之路。近年來(lái)，一套以政策牽引、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐、行業(yè)自律和宣傳引導(dǎo)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力的質(zhì)量提升工作機(jī)制正在建立完善中。通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)約束、加大監(jiān)督抽查等手段，有利地促進(jìn)了食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量提升。

在保持產(chǎn)品質(zhì)量提升的同時(shí)，探索長(zhǎng)期的監(jiān)管模式，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是擺在行業(yè)和企業(yè)面前的課題?！拔覀?nèi)孕枰谶M(jìn)一步完善質(zhì)量提升機(jī)制上下功夫！”東光縣縣長(zhǎng)楊芒果表示，將繼續(xù)發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，著眼于從根本上防范食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，努力提升食品塑料包裝產(chǎn)品質(zhì)量水平。一是抓規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“建設(shè)園區(qū)化、發(fā)展差異化、產(chǎn)品多元化、生產(chǎn)集約化”的基本架構(gòu)，研究制定產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)土地規(guī)劃、金融財(cái)稅、科技創(chuàng)新等方面的政策措施，加大名優(yōu)創(chuàng)建、技術(shù)改造和質(zhì)量提升投入。二是抓服務(wù)，凈化發(fā)展環(huán)境。齊心協(xié)力抓好“全國(guó)食品塑料包裝膜袋質(zhì)量提升示范區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)更多的企業(yè)向合法化、規(guī)范化發(fā)展靠攏。三是抓創(chuàng)新，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以省級(jí)質(zhì)檢中心為平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)走差異化發(fā)展道路，注重開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的新產(chǎn)品。四是抓品牌，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展模式，構(gòu)建布局合理、發(fā)展有序、梯度互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新體系；培育形成一批名優(yōu)產(chǎn)品企業(yè)，加快“河北省食品塑料包裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”創(chuàng)建進(jìn)度。