這起起重機(jī)致人死亡該如何處理

案情回顧

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第4期“拋磚引玉”欄目刊登的《這起起重機(jī)致人死亡案件該怎樣處理》介紹了這樣一起案例：L市質(zhì)監(jiān)局接到市安委會(huì)通知，本市F公司發(fā)生一起起重機(jī)致人死亡事故，要求迅速派人前往調(diào)查處理。L市質(zhì)監(jiān)局安全監(jiān)察人員火速趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)調(diào)查得知，F(xiàn)公司租用J公司一個(gè)成品車(chē)間和該車(chē)間內(nèi)10噸起重機(jī)一臺(tái)，在使用過(guò)程中作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)起重機(jī)上小車(chē)不能運(yùn)行，找到業(yè)務(wù)經(jīng)理叫來(lái)了設(shè)備維修人員上去檢修，業(yè)務(wù)經(jīng)理安排維修人員在起重機(jī)上檢修故障，并未在下邊安排協(xié)調(diào)溝通人員，就在維修人員檢修過(guò)程中作業(yè)人員突然打開(kāi)了小車(chē)運(yùn)行開(kāi)關(guān)，設(shè)備維修人員被小車(chē)上傳動(dòng)軸上的銷(xiāo)子鉤住了工作服后，被絞進(jìn)傳動(dòng)軸下內(nèi)傷而亡。經(jīng)查，該臺(tái)10噸起重機(jī)超期未檢、作業(yè)人員無(wú)證操作，L市質(zhì)監(jiān)局曾對(duì)此三次下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令F公司立即停止使用、停止作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)。在案件討論過(guò)程中，執(zhí)法人員產(chǎn)生四種不同意見(jiàn)，本案到底該如何處理呢？

文章刊登后，各地讀者紛紛來(lái)傳真或郵件闡述自己的觀點(diǎn)，其中許多看法都講得很有代表性?，F(xiàn)將部分讀者的觀點(diǎn)摘編刊登，并將有關(guān)專(zhuān)家的說(shuō)法附后，僅供參考。

江蘇省儀征市市場(chǎng)監(jiān)督管理局周健認(rèn)為：

本案應(yīng)該具體分析各單位、人員的相應(yīng)責(zé)任，依據(jù)事故責(zé)任，再進(jìn)行處罰。

根據(jù)文中交待，可分析出這起事故的直接原因是：F公司作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)，并且在維修人員檢修過(guò)程中，未確認(rèn)起重機(jī)是否修理好、修理人員是否離開(kāi)的情況下，就突然打開(kāi)了小車(chē)運(yùn)行開(kāi)關(guān)，致維修人員死亡。這一行為違反了《特種設(shè)備安全法》第十四條：“特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作。特種設(shè)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度，保證特種設(shè)備安全。”違反了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6067.1-2010《起重機(jī)械安全規(guī)程》17.1g“在接通電源或開(kāi)通設(shè)備之前，司機(jī)應(yīng)查看所有控制器，使其處于‘零位’或者空檔位置。所有現(xiàn)場(chǎng)人員均在安全區(qū)內(nèi)?！睂儆谶`章操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。

這起事故的間接原因有以下幾點(diǎn)：一是設(shè)備維修人員沒(méi)有把起重機(jī)的主開(kāi)關(guān)或者緊急開(kāi)關(guān)置于斷路位置并鎖住，也沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)志牌，違反了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 6067.1-2010《起重機(jī)械安全規(guī)程》18.3.2.1 c“除試驗(yàn)?zāi)康闹?，?yīng)把主開(kāi)關(guān)或者緊急開(kāi)關(guān)置于斷路位置并鎖住”、18.3.2.1 d“指定人員應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志牌”，安全防范意識(shí)不到位，從而引發(fā)事故。

二是F公司安全管理淡薄，使用超期未檢的起重機(jī)、作業(yè)人員無(wú)證操作，對(duì)L市質(zhì)監(jiān)局曾三次下達(dá)的安全監(jiān)察指令書(shū)拒不執(zhí)行，違反了《特種設(shè)備安全法》第四十條：“未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用?！?、第十三條：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。”

三是F公司業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)維修現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，其員工未嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，安全防范意識(shí)差。

四是J公司是場(chǎng)地和設(shè)備的出租單位，其現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管未完全到位。

根據(jù)事故的原因分析，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員作以下處理：一是F公司作業(yè)人員作為起重機(jī)械操作人員，無(wú)證作業(yè)，未能?chē)?yán)格按規(guī)程操作，未有效排查作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因造成人員傷亡嚴(yán)重后果，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十八條，建議移交司法機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任。

二是F公司設(shè)備維修人員在檢修過(guò)程中，未能防范危險(xiǎn)，做好自我防護(hù)，安全意識(shí)不到位。鑒于其本人已在本起事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

三是F公司業(yè)務(wù)經(jīng)理對(duì)檢修過(guò)程未監(jiān)管到位，建議F公司對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部處理。

四是F公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理薄弱。使用超期未檢的起重機(jī)，聘請(qǐng)無(wú)證人員上崗作業(yè)，并且逾期不改，已嚴(yán)重違反了《特種設(shè)備安全法》第三十二條：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備?！钡谑臈l：“特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，方可從事相關(guān)工作?！钡囊?guī)定，由L市質(zhì)監(jiān)局依照《特種設(shè)備安全法》第八十四條和八十六條規(guī)定，對(duì)F公司給予相應(yīng)行政處罰。

五是J公司對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有管理責(zé)任，檢修過(guò)程監(jiān)管不到位。建議J公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)人員進(jìn)行內(nèi)部處理。

另外，根據(jù)案例情況不清之處還有幾點(diǎn)說(shuō)明，也在此一一補(bǔ)充。針對(duì)J公司出租設(shè)備的情況看，如果J公司將起重機(jī)出租給F公司使用時(shí)候，已經(jīng)超期未檢，那么J公司就違反了《特種設(shè)備安全法》第二十八條：“出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備?！钡囊?guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十二條，對(duì)J公司進(jìn)行處罰。如果設(shè)備還在有效期內(nèi)，則不作處理。

對(duì)于L市質(zhì)監(jiān)局三次下達(dá)指令書(shū)的相關(guān)工作人員也要進(jìn)行追責(zé)，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第六十二條：“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范要求的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)采取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關(guān)單位采取緊急處置措施的，應(yīng)當(dāng)隨后補(bǔ)發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令”的規(guī)定，其相關(guān)工作人員沒(méi)有督促有關(guān)單位消除事故隱患，一直到事故發(fā)生，隱患整治沒(méi)有形成閉環(huán)。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第九十四條的規(guī)定，應(yīng)由L市質(zhì)監(jiān)局的上級(jí)部門(mén)對(duì)L市質(zhì)監(jiān)局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

湖北省孝感市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心

王碧波認(rèn)為：

筆者認(rèn)為適用第四種意見(jiàn)，理由如下：

本案就是我們通常所說(shuō)的“多因一果”?！岸嘁蛞还毙袨槭侵笖?shù)個(gè)行為人無(wú)共同過(guò)錯(cuò)，但其行為間接結(jié)合導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的侵權(quán)行為。這里的“多因”包括：兩個(gè)或者兩個(gè)以上的第三人(自然人、法人)違法行為共同致害；受害人自身的過(guò)錯(cuò)行為與其他第三人(自然人、法人)違法行為共同發(fā)生作用，導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生等。

本案可認(rèn)為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的第三人(自然人、法人)違法行為共同致害情形。侵權(quán)行為理論上以“共同侵權(quán)為連帶責(zé)任，多因一果為按份責(zé)任”來(lái)定責(zé)。所謂共同侵權(quán)是指加害人為二人或二人以上共同實(shí)施侵害他人權(quán)益的行為。它又具體分為共同加害行為、共同危險(xiǎn)行為、無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)行為、教唆、幫助的共同侵權(quán)行為、團(tuán)伙成員的共同侵權(quán)行為。而本案顯然屬于無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)行為。無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，是指數(shù)人行為事先并無(wú)共同的意思聯(lián)絡(luò)，而致同一受害人遭受損害的情況。

本案屬起重機(jī)致人死亡案件，其損害后果是由多種原因共同作用造成的，本案中，J公司非法出租未經(jīng)檢驗(yàn)合格的起重機(jī)、F公司使用租用的10噸起重機(jī)一臺(tái)，安全管理意識(shí)淡漠，未建立相應(yīng)的安全管理制度，并且逾期未改，在設(shè)備維修人員檢修過(guò)程中，未按要求在設(shè)備維修人員和作業(yè)人員之間安排一名安全管理人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通導(dǎo)致事故的發(fā)生。F公司在使用10噸起重機(jī)時(shí)，已知該起重機(jī)超期未檢仍投入使用，聘請(qǐng)無(wú)證人員上崗作業(yè)，并且預(yù)期不改等多個(gè)原因結(jié)合致使維修人員死亡。J公司和F公司事先對(duì)其并不知道，兩方即成為無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)人。從“為自己行為負(fù)責(zé)”的侵權(quán)法基本原則出發(fā)，無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)人只應(yīng)對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)。即在無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)結(jié)果發(fā)生后，由于偶然因素使無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)個(gè)行為造成同一損害，不能要求其中一人承擔(dān)全部責(zé)任，即不能按一般共同侵權(quán)的規(guī)則承擔(dān)連帶責(zé)任。筆者認(rèn)為無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)屬于單獨(dú)侵權(quán)而非共同侵權(quán)，因?yàn)樾袨槿酥g主觀上并無(wú)共同過(guò)錯(cuò)即無(wú)共同意思聯(lián)絡(luò)，各行為人的行為也只是單獨(dú)的行為，只是因?yàn)榕既灰蛩貎烧呦嘟Y(jié)合造成了同一損害而已。對(duì)于無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的共同侵權(quán)，一般應(yīng)由各侵權(quán)人依其過(guò)錯(cuò)程度，單獨(dú)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而非全部責(zé)任或連帶責(zé)任。

本案應(yīng)按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。即原因行為的原因力大，行為人應(yīng)承擔(dān)較多的責(zé)任；原因行為的原因力小，行為人應(yīng)承擔(dān)較小的責(zé)任。筆者認(rèn)為在確定多因一果侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)時(shí)，除了考慮因果關(guān)系的原因力大小外，還必須與加害人的主觀過(guò)錯(cuò)程度結(jié)合起來(lái)全面考慮。

福建省建寧縣經(jīng)濟(jì)和信息化局陳永遠(yuǎn)、

河北省石家莊市井陘縣

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局康萃田認(rèn)為：

本案四種意見(jiàn)都不正確，理由如下：

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。因此，L市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)L市政府批復(fù)同意的該起事故調(diào)查組提交的事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行，不可以自己先根據(jù)事故調(diào)查情況進(jìn)行處罰。

事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)找出事故發(fā)生的直接原因和間接原因，F(xiàn)公司對(duì)租賃的起重機(jī)的使用監(jiān)督和檢查不認(rèn)真，明知租賃的起重機(jī)超期未檢，仍然進(jìn)行使用，同時(shí)在起重機(jī)維修過(guò)程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不嚴(yán)，未按要求在起重機(jī)維修人員和作業(yè)人員之間安排一名管理人員進(jìn)行聯(lián)系溝通導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故發(fā)生的直接原因。J公司出租超期未檢起重機(jī)，違反了《特種設(shè)備安全法》第二十八條：“特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國(guó)家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備”的規(guī)定，是事故發(fā)生的間接原因。所以，從本案來(lái)看，F(xiàn)公司和J公司都要承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，接受處罰，但具體如何處罰，不是L市質(zhì)監(jiān)局說(shuō)了算，而要根據(jù)這起事故調(diào)查組提交經(jīng)L市政府批復(fù)同意的事故調(diào)查報(bào)告來(lái)進(jìn)行。

電梯未按規(guī)定

辦理使用登記案件

該如何處理

A市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)察人員于2017年5月10日對(duì)轄區(qū)內(nèi)某超市使用自動(dòng)扶梯情況進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該超市使用的自動(dòng)扶梯未按規(guī)定辦理使用登記，執(zhí)法人員依法下達(dá)了《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，責(zé)令該超市于7日內(nèi)整改。5月19日，執(zhí)法人員對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該超市仍未辦理使用登記，經(jīng)對(duì)超市負(fù)責(zé)人調(diào)查得知，該超市于2017年4月25日開(kāi)始營(yíng)業(yè)并使用自動(dòng)扶梯。針對(duì)以上違法行為，A市質(zhì)監(jiān)局案審委在案件審理過(guò)程中出現(xiàn)以下3種不同意見(jiàn)。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為：依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第三十三條規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于該特種設(shè)備的顯著位置?！鄙姘赋惺褂秒娞萆性凇巴度胧褂煤?0日內(nèi)”，不構(gòu)成違法行為，應(yīng)免予處罰，同時(shí)督促其積極辦理使用登記。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：超市使用電梯辦理使用登記雖未超出法定期限30日，但執(zhí)法人員曾下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)》，對(duì)其起到提醒和督促作用，超市仍不整改，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第八十三條違反本法規(guī)定：“特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：（一）使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的……”進(jìn)行處理。

第三種意見(jiàn)認(rèn)為：A市所在B省政府年初出臺(tái)的《B省電梯安全管理辦法》第十四條第一款規(guī)定：“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理使用登記……”該辦法在法律位階上低于《特種設(shè)備安全法》，但其施行時(shí)間靠后，且相對(duì)于《特種設(shè)備安全法》是一個(gè)針對(duì)電梯使用的特殊規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《B省電梯安全管理辦法》第三十七條規(guī)定：“違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)對(duì)行政處罰已有規(guī)定的，從其規(guī)定”依法處理。

該案件究竟該如何處理，敬請(qǐng)各位同行發(fā)表高見(jiàn)。

作者單位：河北省石家莊市井陘縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局