明確普法主體 清晰治理責(zé)任

——《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》解讀

文 菁菁

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》指出，要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任，健全工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作深入開(kāi)展。

據(jù)司法部黨組成員、副部長(zhǎng)、全國(guó)普法辦副主任趙大程介紹，制定出臺(tái)《意見(jiàn)》，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的重要舉措，是提高國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、增強(qiáng)全民普法實(shí)效的重要保障。《意見(jiàn)》明確了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的總體要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重，堅(jiān)持條塊結(jié)合、密切協(xié)作，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效；確定了國(guó)家機(jī)關(guān)建立普法責(zé)任制，明確普法內(nèi)容，切實(shí)做好本系統(tǒng)普法，充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì)開(kāi)展普法，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì)開(kāi)展普法，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，創(chuàng)新普法工作方式方法等七項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）和普法依法治理工作部門(mén)在落實(shí)普法責(zé)任制中的工作職責(zé)也作了明確規(guī)定。

普法責(zé)任主體不明確一直是多年來(lái)困擾普法推進(jìn)的一個(gè)難題。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，明確國(guó)家機(jī)關(guān)是國(guó)家法律的制定和執(zhí)行主體，同時(shí)肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。這對(duì)于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法工作深入開(kāi)展，推動(dòng)全面依法治國(guó)具有重要意義?！爸贫ǔ雠_(tái)《意見(jiàn)》，主要是為了解決普法工作中存在的職責(zé)不清、責(zé)任不明，執(zhí)法與普法工作相脫節(jié)，工作要求軟而不實(shí)，方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’普法責(zé)任制，是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將有力推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)將普法融入執(zhí)法的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，這不僅會(huì)提高群眾學(xué)法用法的積極性，反過(guò)來(lái)也將促進(jìn)執(zhí)法單位文明執(zhí)法、公正司法?！壁w大程指出，過(guò)去發(fā)生的一些群眾意見(jiàn)比較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一個(gè)很重要的原因就是在執(zhí)法的過(guò)程中普法工作沒(méi)有及時(shí)跟上。實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，使普法工作與執(zhí)法工作有機(jī)結(jié)合，執(zhí)法過(guò)程就是普法過(guò)程，所有的執(zhí)法主體，也是普法的主體。這樣不僅有利于當(dāng)事人和群眾理解具體法律，也有利于減少因執(zhí)法產(chǎn)生的矛盾。同時(shí)，這些措施明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的普法責(zé)任，有利于擴(kuò)大普法的主體，使普法工作由普法主管部門(mén)一家的“獨(dú)唱”，變成各部門(mén)共同參與的“大合唱”。

在推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的過(guò)程中，質(zhì)檢部門(mén)將怎么做？據(jù)質(zhì)檢總局法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)將加快推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，健全完善質(zhì)檢工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，使質(zhì)檢法治宣傳教育工作機(jī)制進(jìn)一步健全，工作實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法治檢進(jìn)一步深化，全系統(tǒng)法治觀念和厲行法治的積極性和主動(dòng)性明顯提升，全社會(huì)質(zhì)量法治意識(shí)明顯提高。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》是質(zhì)檢系統(tǒng)普法的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、社會(huì)輿論監(jiān)督意識(shí)得到明顯增強(qiáng),各方主體共同關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)氛圍正在形成,《產(chǎn)品質(zhì)量法》在貫徹實(shí)施中遇到了一些新問(wèn)題、新要求。對(duì)此，質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，質(zhì)檢總局作為國(guó)務(wù)院質(zhì)量工作主管部門(mén)，將進(jìn)一步加大《產(chǎn)品質(zhì)量法》宣傳普及力度，加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，抓好執(zhí)法檢查整改落實(shí)，并希望全國(guó)人大加快啟動(dòng)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修訂，積極推動(dòng)質(zhì)量促進(jìn)法立法工作。同時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)的普及也是質(zhì)檢系統(tǒng)推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

據(jù)了解，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作原則，各級(jí)質(zhì)檢系統(tǒng)將明確普法責(zé)任分工，在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，推行說(shuō)理式執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。健全以案釋法制度，廣泛開(kāi)展以案釋法和警示教育，使行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾普法的過(guò)程。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)將結(jié)合工作實(shí)際，在管理和服務(wù)過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍、監(jiān)管對(duì)象、社會(huì)公眾宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)所涉及的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政執(zhí)法案例整理編輯工作，推動(dòng)典型案例公開(kāi)發(fā)布制度。

與此同時(shí)，質(zhì)檢部門(mén)將推動(dòng)普法工作創(chuàng)新，結(jié)合每年“3·15”、質(zhì)量月、世界計(jì)量日、世界認(rèn)可日、世界標(biāo)準(zhǔn)化日等，創(chuàng)新“法律六進(jìn)”活動(dòng)形式，完善工作標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，打造“質(zhì)檢大講堂”等質(zhì)檢普法品牌；創(chuàng)新質(zhì)檢普法載體，在充分利用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，注重新技術(shù)的使用，大力宣傳質(zhì)檢法律法規(guī)；拓展質(zhì)檢普法陣地，加強(qiáng)普法宣傳與業(yè)務(wù)服務(wù)結(jié)合，為社會(huì)公眾提供方便快捷的法律服務(wù)；培育質(zhì)檢法治文化，充分利用各類教育基地開(kāi)展法制宣傳教育培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)；創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核機(jī)制，結(jié)合法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及年度考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，客觀衡量法治宣傳教育等法治質(zhì)檢建設(shè)工作成效。