深化“放管服”改革 推動政府職能轉(zhuǎn)變

國務(wù)院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議

文 鐘質(zhì)

6月13日，國務(wù)院召開全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要講話。

李克強說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署。本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進政府職能轉(zhuǎn)變。這是一場深刻的刀刃向內(nèi)的自我革命，通過改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益、改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”，推動政府加快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，最大限度減少審批，多措并舉加強監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，打造便利、公平的市場環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動政府治理體系現(xiàn)代化。

李克強指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，但困難和挑戰(zhàn)不可小視，要以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》各項部署。做好今年的“放管服”改革，重點是做到五個“為”。

一要為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，以進一步減證和推進“證照分離”為重點大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅決攔在清單之外。

二要為各類市場主體減負擔(dān)，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減少涉企收費，不折不扣落實今年已出臺的使企業(yè)減負1萬億元的措施。

三要為激發(fā)有效投資拓空間，破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆，下決心徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。落實95%以上外商投資項目實行備案管理的開放、便利措施，吸引更多外資。

四要為公平營商創(chuàng)條件，放管結(jié)合并重推進，明規(guī)矩于前，明確市場主體行為邊界特別是不能觸碰的紅線；寓嚴(yán)管于中，充實一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場主體堅決清除出市場，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。無論是綜合部門還是專業(yè)部門都要落實監(jiān)管責(zé)任。

五要為群眾辦事生活增便利，大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，大力提升與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。打破“信息孤島”，提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。

質(zhì)檢總局局長支樹平在會議上作交流發(fā)言。支樹平介紹，質(zhì)檢總局認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的重大部署，在“放活”的同時注重落實監(jiān)管責(zé)任，以“四個嚴(yán)格”加強全面質(zhì)量監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的針對性、有效性：嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，深入開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達標(biāo)行動。去年對消費品方面12個領(lǐng)域770余項國際國外技術(shù)法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的3800余項關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進行了對標(biāo)。嚴(yán)格監(jiān)督抽查。全面推行質(zhì)量監(jiān)督抽查“雙隨機、一公開”，不斷擴大抽查覆蓋面，增加重點產(chǎn)品抽查頻次。去年全國累計監(jiān)督抽查11.8萬家企業(yè)、16.4萬批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格企業(yè)9205家、不合格產(chǎn)品10820批次，全部向社會公開。嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回。去年召回缺陷消費品617.6萬件、汽車1132.6萬輛，同比分別增長821%和103%。嚴(yán)格質(zhì)量問題整治。開展“質(zhì)檢利劍”行動，對重點產(chǎn)品和重點地區(qū)進行集中整治，對質(zhì)量違法行為“零容忍”。去年立案查處質(zhì)量違法案件3.6萬起，涉案貨值22.51億元，查辦大案要案1980起，保持了從嚴(yán)監(jiān)管態(tài)勢。

支樹平還介紹說，質(zhì)檢總局將堅持放管結(jié)合、并重，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，做到“四個到位”：

一是政府質(zhì)量監(jiān)管到位。繼續(xù)減少行政審批，更加精準(zhǔn)地加強事中事后監(jiān)管，把監(jiān)管力量向一線傾斜、向事中事后傾斜，擴大監(jiān)管覆蓋面，主動公開不良信息。二是企業(yè)質(zhì)量管理到位。發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用，推動廣大企業(yè)應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，以ISO9000改版升級為契機，打造管理體系認(rèn)證升級版。三是質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐到位。加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，健全技術(shù)性貿(mào)易措施體系。更大力度推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。四是監(jiān)管保障措施到位。推動修訂有關(guān)法律法規(guī)，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險等制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”，提高質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)檢服務(wù)水平。

據(jù)了解，質(zhì)檢總局將按照會議部署和李克強總理重要講話精神，堅持“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，進一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善認(rèn)證管理，為促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育壯大發(fā)展新動能營造良好市場環(huán)境。