提升電梯安全監(jiān)管能力的幾點(diǎn)建議

文 李興正 張新

電梯在給人們帶來便捷的同時，也帶來了安全隱患。當(dāng)前，我國電梯事故時有發(fā)生，電梯安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何提升電梯安全監(jiān)管能力，有效預(yù)防和處置電梯事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，成為目前特種設(shè)備安全監(jiān)管部門亟需解決的問題。筆者到重慶、武漢、廣州等地學(xué)習(xí)調(diào)研，就電梯安全監(jiān)管能力的提升進(jìn)行了深入地探討。

存在的問題

一、電梯安全管理缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)來規(guī)范

目前各地紛紛出臺電梯安全管理方面的條例或者辦法，一方面提高了立法成本，另一方面導(dǎo)致這個地方的規(guī)定和那個地方的不一致，亟需一部專門的法律來規(guī)范。

二、電梯安全監(jiān)管工作有待改進(jìn)

一是電梯現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄不全面，有的只記錄檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不記錄檢查的具體情況以及電梯運(yùn)行的狀況。

二是電梯安全監(jiān)督檢查技術(shù)性不強(qiáng)，未通過檢驗數(shù)據(jù)對比準(zhǔn)確研判電梯檢驗是否準(zhǔn)確，也未通過檢驗準(zhǔn)確研判在用電梯是否安全。

三是對電梯維保單位的監(jiān)管手段不多，實施效果不太理想。

四是電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)功能不夠完善，部分地區(qū)電梯應(yīng)急救援系統(tǒng)的科技含量不高。

三、電梯安全監(jiān)管信息公開不夠

部分電梯安全監(jiān)管信息公開不及時，往往是通過發(fā)放電梯使用標(biāo)志、部門網(wǎng)站的方式予以公開。

四、電梯安全知識宣傳普及不夠

例如：湖北荊州電梯事故中，商場工作人員和群眾不知道如何采取措施讓電梯停止運(yùn)行，導(dǎo)致一名乘客死亡。

五、電梯安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有待健全

一般來說只是在發(fā)生電梯事故時，才啟動監(jiān)管部門、人員的責(zé)任認(rèn)定和追究程序；行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時，對電梯安全監(jiān)管工作監(jiān)督不夠。

六、電梯安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)不足

安全監(jiān)察員嚴(yán)重不足，電梯安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)仍然偏少，影響了電梯安全監(jiān)管工作的開展。

幾點(diǎn)建議

一、推動出臺電梯安全法律法規(guī)

借鑒國外成功經(jīng)驗和各地好的做法，吸取電梯事故中的教訓(xùn)，征求專家和公眾意見，推動出臺一部電梯安全法律或者行政法規(guī)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一電梯安全管理要求，規(guī)定行之有效的制度和措施，增加危及電梯安全違法行為的罰則。

二、推行有效的電梯安全監(jiān)督管理制度和技術(shù)

1、推行電梯安全監(jiān)督檢查全過程記錄制度。

一是將《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄》中的“安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題”修改為“檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題”，同時增加出示特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件等程序性表述要求，要求檢查人員逐一對照，如實記錄。

二是購置執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，對電梯安全監(jiān)督檢查進(jìn)行全過程記錄。

三是將電梯安全監(jiān)督檢查事項納入行政權(quán)力公開運(yùn)行系統(tǒng)，檢查人員及時將檢查情況錄入系統(tǒng)。

2、推行電梯監(jiān)督抽查制度。該制度以保障電梯安全為目標(biāo)，以技術(shù)檢驗等為手段，突破了目前《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于電梯監(jiān)督抽查的規(guī)定。目前，廣州實施了電梯監(jiān)督抽查制度，年度監(jiān)督抽查數(shù)量為上年度在用電梯總數(shù)的30%左右，10%被抽查電梯安排在定期檢驗后一周內(nèi)進(jìn)行，用來驗證電梯定期檢驗工作質(zhì)量,質(zhì)監(jiān)部門按照監(jiān)督抽查總數(shù)的1%進(jìn)行比對試驗；深圳將5個重要整機(jī)指標(biāo)納入電梯監(jiān)督抽查方案；蘇州對電梯安全部件實施監(jiān)督抽查。在推行過程中，監(jiān)管部門一是要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，有條件的先行實施。二是要科學(xué)制定年度電梯監(jiān)督抽查計劃和監(jiān)督抽查方案，公開招標(biāo)確定符合條件的監(jiān)督抽查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對監(jiān)督抽查工作的監(jiān)督和比對。三是要加強(qiáng)監(jiān)督抽查后處理工作，及時消除電梯安全隱患。

3、推行電梯維保單位違法違規(guī)記分制度。監(jiān)管部門在一個記分周期內(nèi)，對違法違規(guī)的電梯維保單位按照規(guī)定進(jìn)行累積記分和相應(yīng)處理。以深圳為例，列舉了電梯維保單位26種違章行為，依據(jù)輕重程度分別給予12分、6分、3分、1分的記分，根據(jù)記分情況實施分類監(jiān)管。監(jiān)管部門一是要加強(qiáng)調(diào)研，推動出臺電梯維保單位違法違規(guī)記分的地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。二是要做好電梯維保單位的日常檢查、記分和處理工作，增強(qiáng)對電梯維保單位監(jiān)管的有效性。三是要將電梯維保單位的記分信息通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等方式向社會公示。四是要指導(dǎo)電梯維保單位及時改正違法行為。

4、推行電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是指通過信息傳感設(shè)備，將電梯與互聯(lián)網(wǎng)相連接，實現(xiàn)電梯的動態(tài)監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、故障報警、困人救援等功能的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理方式。以無錫為例，電梯物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備加裝后，能夠接入該市電梯安全監(jiān)管系統(tǒng)，報警信號和狀態(tài)信號采集的報警響應(yīng)時間小于5秒，誤報率小于0.2%，漏報率小于0.01%。在推廣過程中，一是要爭取政府的支持，把電梯物聯(lián)網(wǎng)納入智慧城市建設(shè)工程。二是要學(xué)習(xí)借鑒成熟的電梯物聯(lián)網(wǎng)管理經(jīng)驗，在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上加以應(yīng)用，盡量少走彎路。三是要做好電梯物聯(lián)網(wǎng)宣傳工作，爭取電梯相關(guān)單位的配合。

三、完善電梯安全信息公開制度

電梯安全信息公開，可以保障乘客的知情權(quán)，倒逼電梯相關(guān)單位采取措施保障電梯安全，讓電梯安全監(jiān)管工作的開展和成效置于公眾的監(jiān)督之下。一是公開信息應(yīng)當(dāng)及時，對于電梯安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的電梯安全信息，應(yīng)當(dāng)在第一時間公開。二是公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，具體包括：1、電梯監(jiān)督檢查情況以及經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的電梯及其相關(guān)單位；2、電梯檢驗情況及其相關(guān)單位；3、電梯安全評估結(jié)果及其相關(guān)單位；4、電梯事故情況及應(yīng)急救援情況；5、電梯相關(guān)單位違法行為和行政處罰信息。三是公開方式應(yīng)當(dāng)多樣，可以通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、電梯廣告機(jī)等方式公開，也可以在電梯外墻張貼。

四、加強(qiáng)電梯安全知識宣傳工作

通過電梯安全知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動以及電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、微信、學(xué)校安全教育平臺、電梯廣告機(jī)等途徑，向社會公眾宣傳乘坐電梯安全的注意事項和處理緊急情況的正確方法。

五、完善電梯安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

完善電梯安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。一是落實責(zé)任到監(jiān)管部門和人員，簽訂責(zé)任目標(biāo)狀，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的電梯安全監(jiān)督管理工作。二是定期對監(jiān)管部門和人員的監(jiān)管頻次、過程和結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行檢查。三是對監(jiān)管存在不作為、慢作為或者亂作為的，按照規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。

完善電梯安全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。具體包括：一是上級部門通過監(jiān)督檢查、績效考核等方式實施監(jiān)督，將電梯安全監(jiān)管檔案資料納入檢查考核的內(nèi)容之一。二是人大、政協(xié)通過聽取報告、質(zhì)詢等方式實施監(jiān)督。三是檢察院通過瀆職審查、提起抗訴等方式實施監(jiān)督。四是法制部門通過行政復(fù)議、行政監(jiān)督檢查等方式實施監(jiān)督。五是監(jiān)察部門通過核查公民的申訴、控告、檢舉等方式實施監(jiān)督。六是公眾及有關(guān)組織通過提出批評、建議、申訴、控告、檢舉實施監(jiān)督，以及新聞媒體曝光等。監(jiān)管部門除了配合監(jiān)督主體實施監(jiān)督外，應(yīng)當(dāng)主動邀請各類監(jiān)督主體對電梯安全監(jiān)管工作實施監(jiān)督，對存在的問題及時加以整改。

六、加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管人員和經(jīng)費(fèi)的保障

加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管人員保障。建議在國家層面取消特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書，廢止《特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法》，從而壯大特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。理由是：根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第六十五條第一款的規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件的人員；從《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定來看，現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括書面審查特種設(shè)備行政許可證件、特種設(shè)備相關(guān)資料，以及特種設(shè)備的現(xiàn)場查看，在檢查工作中對檢查人員的要求并不高。當(dāng)然在取消特種設(shè)備安全監(jiān)察人員證書前，監(jiān)管部門要進(jìn)一步動員，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察員的培訓(xùn)，充實特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。

加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)管部門購買執(zhí)法設(shè)備、推行電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、開展電梯安全監(jiān)督抽查、電梯安全知識宣傳以及應(yīng)急救援等工作，需要有足夠的經(jīng)費(fèi)保障來保障，應(yīng)當(dāng)做好年度電梯安全監(jiān)管計劃、方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，積極爭取地方政府的財政支持。

作者單位：江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局