如何進(jìn)一步完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的后處理機(jī)制

文 俞建定

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)已成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。在公眾對(duì)電子商務(wù)的體驗(yàn)中，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題反映比較集中。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要探索和實(shí)踐，是解決產(chǎn)品質(zhì)量低下的有效途徑。本文就如何完善電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)督抽查的后處理機(jī)制談了幾點(diǎn)看法。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)已成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。在公眾對(duì)電子商務(wù)的體驗(yàn)中，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題反映比較集中。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要探索和實(shí)踐，是解決產(chǎn)品質(zhì)量低下的有效途徑。但目前抽查的后處理機(jī)制亟待完善。

電子商務(wù)產(chǎn)品抽查后處理中存在的問(wèn)題

目前，國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處置中心（杭州）按照“網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、追溯源頭、落地查處”的監(jiān)管模式對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品開展買樣檢驗(yàn)，實(shí)施監(jiān)督抽查，并由生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門落實(shí)落地查處工作。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門也在電商平臺(tái)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（市場(chǎng)反溯抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等）工作。屬地質(zhì)監(jiān)部門在開展后處理時(shí)，主要碰到以下問(wèn)題：

一、檢驗(yàn)報(bào)告不規(guī)范

由于在電商平臺(tái)買樣的原因，檢驗(yàn)報(bào)告上有些信息缺失，如生產(chǎn)日期（批號(hào)）、抽樣的基數(shù)等，在后處理中缺乏第一手?jǐn)?shù)據(jù)，影響了后處理的開展。

二、生產(chǎn)主體不確定

在按照?qǐng)?bào)告上的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)地址進(jìn)行落地查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有這家企業(yè)，目前這種情況較多。同時(shí)，有些報(bào)告上的生產(chǎn)主體在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上無(wú)生產(chǎn)加工類經(jīng)營(yíng)范圍，特別是標(biāo)注為**網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、**電子商務(wù)有限公司等主體的，超經(jīng)營(yíng)范圍、無(wú)倉(cāng)庫(kù)、無(wú)產(chǎn)品，屬地質(zhì)監(jiān)部門無(wú)法進(jìn)行落地查處。

三、樣品代表不全面

目前在電子商務(wù)產(chǎn)品抽查過(guò)程中，任務(wù)下達(dá)部門和抽樣單位為盡可能獲得產(chǎn)品的信息及有利于落地查處的考慮，一般在企業(yè)的旗艦店進(jìn)行買樣，樣品代表性欠缺，不能代表整個(gè)電商平臺(tái)的產(chǎn)品質(zhì)量的真實(shí)水平。

四、報(bào)告送達(dá)不及時(shí)

目前電子商務(wù)產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)的周期比較長(zhǎng)，而電商平臺(tái)上產(chǎn)品的更新周期比較快，屬地質(zhì)監(jiān)部門拿到報(bào)告再進(jìn)行落地查處時(shí)，不合格的產(chǎn)品早已經(jīng)下架。其中日用消費(fèi)品中的服裝類產(chǎn)品就是明顯的例子，等拿到報(bào)告去企業(yè)后處理，早就因?yàn)榧径冗^(guò)了沒(méi)有該類抽查的產(chǎn)品了，整改復(fù)查工作碰到障礙。

五、檢驗(yàn)結(jié)果不認(rèn)可

屬地質(zhì)監(jiān)部門拿到電子商務(wù)產(chǎn)品的買樣檢測(cè)報(bào)告一般是沒(méi)有經(jīng)過(guò)企業(yè)確認(rèn)的，存在企業(yè)對(duì)被抽查產(chǎn)品是否為本企業(yè)生產(chǎn)和對(duì)檢測(cè)結(jié)果是否正確二方面的不確定性，屬地質(zhì)監(jiān)部門無(wú)法按報(bào)告進(jìn)行落地查處，只能作為線索開展執(zhí)法檢查。2016年國(guó)家質(zhì)檢總局開展了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，對(duì)企業(yè)及檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)，有利于屬地質(zhì)監(jiān)部門開展后處理。

六、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不充足

目前各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門開展的買樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)報(bào)告只是作為案件的線索?！顿|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》（國(guó)質(zhì)檢執(zhí)﹝2016﹞65號(hào)）第六條也明確，質(zhì)監(jiān)部門可以采用網(wǎng)絡(luò)搜索、網(wǎng)上買樣等方式直接從互聯(lián)網(wǎng)獲取案件線索。在電子商務(wù)產(chǎn)品抽檢成為新常態(tài)的今天，基層質(zhì)監(jiān)部門收到越來(lái)越多的移交線索，許多產(chǎn)品需要重新抽樣檢驗(yàn)，產(chǎn)生大量的執(zhí)法抽查費(fèi)用。

加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品抽查后處理的要素

開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，突破了線下傳統(tǒng)監(jiān)管理念，同時(shí)電商產(chǎn)品質(zhì)量抽查針對(duì)性更強(qiáng)，更接近群眾對(duì)質(zhì)量的真實(shí)感受。

一、出臺(tái)法規(guī)（規(guī)章）是關(guān)鍵

質(zhì)檢總局第133號(hào)令《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》中對(duì)產(chǎn)品的抽檢結(jié)果處理有明確的規(guī)定和操作手段，但針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品的流動(dòng)性、跨界性、隱秘性，在后處理過(guò)程中缺乏操作性。2016年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法司起草了電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿），對(duì)電商抽查的實(shí)施（抽樣、檢驗(yàn)、異議復(fù)檢、結(jié)果處理）、法律責(zé)任等進(jìn)行了明確，希望早日出臺(tái)，為規(guī)范后處理提供依據(jù)。

二、規(guī)范抽查是基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段與電子商務(wù)交易模式不相適應(yīng)，為突出源頭追溯，對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查后處理，首先必須確保平臺(tái)抽查的合法、規(guī)范、有序。在完善抽查信息的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)電商平臺(tái)，聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)對(duì)樣品和檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，為落實(shí)不合格產(chǎn)品屬地查處工作奠定基礎(chǔ)。檢驗(yàn)結(jié)果未經(jīng)受檢單位（生產(chǎn)單位）確認(rèn)的，不作為后處理依據(jù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管是手段

電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式必須解決產(chǎn)品監(jiān)管依據(jù)缺乏和監(jiān)管手段有限的問(wèn)題，重建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。

1、解決流程慢的問(wèn)題。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，為電子商務(wù)產(chǎn)品抽查后期處理提供基礎(chǔ)信息。做到抽樣、檢驗(yàn)、確認(rèn)、交辦等數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，解決移交慢、接收不確定等弊端，盡可能平臺(tái)上的質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)上處理。

2、解決后處理的問(wèn)題。要解決銷售企業(yè)（A地）委托生產(chǎn)單位（B地）生產(chǎn)、產(chǎn)品在倉(cāng)庫(kù)（C地）發(fā)貨在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上（D地）銷售的監(jiān)管問(wèn)題。在目前電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法沒(méi)有出臺(tái)的情況下，檢驗(yàn)報(bào)告上標(biāo)注為生產(chǎn)主體實(shí)際為銷售單位，且被抽查的產(chǎn)品是代工的，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》基本法理，按生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行后處理。筆者認(rèn)為可以這樣解決：一是對(duì)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)（銷售）企業(yè)進(jìn)行處罰。屬地質(zhì)監(jiān)部門對(duì)生產(chǎn)（銷售）的主體在本地的，可以明確按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條或五十條等條款進(jìn)行處罰。貨物倉(cāng)庫(kù)（發(fā)貨地）在本地的，可以將產(chǎn)品進(jìn)行封存，移交倉(cāng)庫(kù)的主體單位所在地質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行處置；二是對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行整改。能按照質(zhì)檢總局第133號(hào)令《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》落實(shí)整改的，按辦法落實(shí)整改。對(duì)那些銷售企業(yè)因季節(jié)性等原因停產(chǎn)或（且）不再委托生產(chǎn)同類產(chǎn)品的（如服裝類產(chǎn)品），筆者認(rèn)為可以以企業(yè)提交《不合格原因分析報(bào)告》，并承諾停止生產(chǎn)同類產(chǎn)品進(jìn)行后處理閉環(huán)，明確不再組織產(chǎn)品復(fù)查，這樣能節(jié)省大量的行政成本。

3、要解決平臺(tái)不作為的問(wèn)題。電商平臺(tái)拒絕配合產(chǎn)品抽查及相關(guān)工作的，在公布抽查結(jié)果時(shí)將此情況一并公布。

四、協(xié)同監(jiān)管是保障

質(zhì)監(jiān)部門開展的電子商務(wù)產(chǎn)品抽查模式必須加強(qiáng)二個(gè)聯(lián)動(dòng)：一是突出監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。平臺(tái)上電商企業(yè)銷售的產(chǎn)品不是標(biāo)稱的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)將電商企業(yè)移交屬地工商部門依法處理；二是建立與電商平臺(tái)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。將抽查檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)反饋給電商平臺(tái)，由電商平臺(tái)按照管理規(guī)則“自清門戶”，督促電商平臺(tái)建立健全質(zhì)量?jī)?nèi)控體系，著力加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，要提高涉不合格企業(yè)的平臺(tái)準(zhǔn)入門檻。

電子商務(wù)正加速與制造業(yè)融合，誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題在一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在，探索建立“源頭可溯、去向可查、責(zé)任可究”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督抽查后處理工作，是提升電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的要求，需要政府監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注。

作者單位：浙江省杭州市蕭山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局