五張清單 提升效能

——山東省煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局推進(jìn)“放管服”改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文 孫洪安

2016年以來，山東省東營市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為手段，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，積極探索科學(xué)監(jiān)管的新方法、新舉措，在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，更加注重后續(xù)監(jiān)管和問題整改，做到查處一起案件，解決一類問題，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。2016年全年，東營市質(zhì)監(jiān)局稽查局共查辦案件18起，整治違法事項(xiàng)12項(xiàng)，規(guī)范行業(yè)5個(gè)，涉及生產(chǎn)企業(yè)200余家。

《煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局權(quán)力清單》、《煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局責(zé)任清單》、《煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局行政審批目錄清單》、《行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》、《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單》——山東省煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局組織編寫的“五張清單”，近來受到了社會(huì)公眾和企業(yè)的好評，這些清單進(jìn)一步明晰了部門的權(quán)與責(zé)，厘清了部門職能與市場的關(guān)系，并在政府門戶網(wǎng)站、市局網(wǎng)站等進(jìn)行公示，隨時(shí)進(jìn)行更新。

為了便企利民，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省質(zhì)監(jiān)局和煙臺(tái)市政府關(guān)于深化審批改革的工作要求，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)工作力度，創(chuàng)新優(yōu)化工作模式，不斷提升服務(wù)效能，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。該局組織編寫了《煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》、《煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可事項(xiàng)操作手冊》和《煙臺(tái)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公共服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南》，方便企業(yè)和群眾了解、查閱和申辦許可事項(xiàng)；將行政許可“八公開”事項(xiàng)在網(wǎng)站、網(wǎng)上大廳和現(xiàn)場辦事大廳進(jìn)行詳細(xì)公布，做到陽光透明政務(wù)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。

以“五張清單”為基礎(chǔ)，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局全面停止了標(biāo)準(zhǔn)備案和標(biāo)準(zhǔn)登記等非行政許可事項(xiàng)；清理年檢和政府指定培訓(xùn)，凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的材料，一律不要求企業(yè)在申請事項(xiàng)時(shí)提交。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，特種設(shè)備作業(yè)人員證書等9類證書的遺失補(bǔ)辦，不再要求當(dāng)事人提供登報(bào)聲明材料。

審批權(quán)力下移是方便屬地企業(yè)的有效途徑，也有利于縣級局開展針對性監(jiān)管。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局加大簡政放權(quán)力度，對法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由縣級以上行政部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，全部下放縣級審批，最大程度減少了企業(yè)麻煩，進(jìn)一步提高許可效率。自2015年以來，該局將計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、計(jì)量檢定人員、計(jì)量授權(quán)、制造非重點(diǎn)管理計(jì)量器具許可、修理計(jì)量器具許可全部下放縣級局審批，除移動(dòng)式壓力容器外，其它類特種設(shè)備的使用登記全部委托縣級局辦理，極大地方便了企業(yè)。

為確?？h級局接得住、接得好下放的許可事項(xiàng)，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局重點(diǎn)加強(qiáng)了對縣級局許可業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，先后舉辦了二期計(jì)量許可工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全面提高許可工作人員業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)，在日常工作中，該局經(jīng)常通過審批系統(tǒng)，檢查縣級局許可事項(xiàng)工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)改正。在下放權(quán)力的同時(shí)，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局全面順利地承接了省局委托和下放的權(quán)力事項(xiàng)，制定了《煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于承接下放行政審批事權(quán)的實(shí)施方案》，日常注重加強(qiáng)與省局的匯報(bào)請示和評審機(jī)構(gòu)的溝通，加深對許可細(xì)則的理解和把握。這一系列的改革措施，體現(xiàn)了便企利民的原則，有效簡化了行政審批事項(xiàng)和審批流程，達(dá)到了便捷高效的目的。

煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局簡化程序優(yōu)化服務(wù)，全力提高服務(wù)效能，所有許可事項(xiàng)在煙臺(tái)市政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口辦理到位，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持做到常事快辦、急事急辦、特事特辦。該局依托山東省質(zhì)監(jiān)局搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，立足方便企業(yè)和群眾辦理行政許可事項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上預(yù)先審核指導(dǎo)服務(wù)，通過電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程指導(dǎo)企業(yè)修正申報(bào)材料，讓數(shù)據(jù)信息多跑路，辦事群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)提交一次書面材料即可辦結(jié)受理，大大縮短了企業(yè)的辦證時(shí)間，既提高了工作效率，又有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

時(shí)間對企業(yè)來說就是效益，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局把保證和提升許可工作效率作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照權(quán)力清單等承諾的時(shí)限辦結(jié)審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮行政審批事項(xiàng)的受理時(shí)限，原來法定辦理時(shí)限為5天的一律壓縮到2天內(nèi)辦理完畢，并開通了綠色通道，只要材料齊全，隨到隨辦。多年以來，該局駐政務(wù)服務(wù)中心窗口在群眾滿意度調(diào)查和綜合考評中始終位居先進(jìn)行列。

為不折不扣把行政許可各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位，煙臺(tái)市質(zhì)監(jiān)局按照上級的政策要求，先后停止收取工業(yè)產(chǎn)品審查費(fèi)、食品相關(guān)產(chǎn)品審查費(fèi)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審查費(fèi)和計(jì)量行政收費(fèi)等行政收費(fèi)，并積極宣傳和推動(dòng)免實(shí)地核查換發(fā)許可證政策的落實(shí)。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、制造計(jì)量器具許可證有效期屆滿申請延續(xù)換證的企業(yè)、申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及可免發(fā)證產(chǎn)品檢驗(yàn)的，積極主動(dòng)為企業(yè)按程序辦理相關(guān)事宜，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。