大膽探索“社會(huì)共治”新路徑

主講人：浙江省溫州市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng) 朱云華

近年來(lái)，溫州市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)新時(shí)期“質(zhì)量溫州”建設(shè)的總體部署，圍繞全面深化改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作新要求，大力改革和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量工作，向全市重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移下放7大方面17項(xiàng)權(quán)力（事項(xiàng)），讓試點(diǎn)協(xié)會(huì)更深入?yún)⑴c行業(yè)性質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)等工作，在全國(guó)率先探索“質(zhì)量共治”新路徑，取得了明顯成效。行業(yè)協(xié)會(huì)參與“質(zhì)量共治”，既是溫州局推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施，又是促進(jìn)溫州質(zhì)量建設(shè)的創(chuàng)新舉措。

對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

溫州局以行業(yè)重要性、協(xié)會(huì)承接能力、協(xié)會(huì)參與質(zhì)量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等作為標(biāo)準(zhǔn)，首批選定溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)、溫州市服裝商會(huì)、溫州市金融設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、樂(lè)清市小型斷路器行業(yè)協(xié)會(huì)、瑞安市汽摩配行業(yè)協(xié)會(huì)、永嘉縣泵閥行業(yè)協(xié)會(huì)等6家重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)單位。這6家首批試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)基本覆蓋溫州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都具備較為健全的組織機(jī)構(gòu)和人員力量，具有參與質(zhì)量提升工作的成功經(jīng)驗(yàn)。

在首批試點(diǎn)取得階段性成效基礎(chǔ)上，2017年，根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的申請(qǐng)，溫州局又選定溫州市眼鏡商會(huì)、溫州市家具商會(huì)、溫州市制筆協(xié)會(huì)、溫州市五金衛(wèi)浴行業(yè)協(xié)會(huì)、溫州市包裝聯(lián)合會(huì)、樂(lè)清市電能表行業(yè)協(xié)會(huì)、樂(lè)清市電力金具與電纜附件行業(yè)協(xié)會(huì)等7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為第二批試點(diǎn)單位，將改革試點(diǎn)工作的范圍擴(kuò)大到全市13家行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步助推全市制造業(yè)質(zhì)量提升工作，標(biāo)志著溫州市行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量工作改革試點(diǎn)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

針對(duì)溫州市質(zhì)量提升工作中存在的企業(yè)質(zhì)量管理水平整體不高、參與品牌創(chuàng)建的積極性不高、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性不夠等短板問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，溫州局堅(jiān)持有利于推進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展、有利于落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任、有利于壯大行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織力量的原則，大膽向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移下放參與推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、品牌建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工作、打假治劣、質(zhì)量信用建設(shè)等七大方面17項(xiàng)權(quán)力（事項(xiàng)）。

在推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方面，支持協(xié)會(huì)建立行業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理（品牌）孵化基地，組織先進(jìn)質(zhì)量管理方法教育培訓(xùn)，由協(xié)會(huì)推薦并審核企業(yè)申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。在品牌建設(shè)方面，由協(xié)會(huì)推薦“浙江制造”品牌培育企業(yè)，牽頭或參與制訂“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)；由協(xié)會(huì)推薦并審核企業(yè)申報(bào)溫州名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)開(kāi)展品牌宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)組織品牌企業(yè)參加各種展覽會(huì)活動(dòng)。在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)制定并實(shí)施滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)，支持協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)性采標(biāo)工作，支持協(xié)會(huì)開(kāi)展國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，在協(xié)會(huì)建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；協(xié)會(huì)承擔(dān)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)的整改確認(rèn)工作。在參與行政審批方面，在行政許可工作中允許委托協(xié)會(huì)組織培訓(xùn)發(fā)證；鼓勵(lì)協(xié)會(huì)參與行政許可的核查工作。在參與打假治劣工作方面，設(shè)立協(xié)會(huì)打假維權(quán)聯(lián)絡(luò)室，配合監(jiān)管部門開(kāi)展打假維權(quán)工作；配合有關(guān)部門維護(hù)企業(yè)的合法質(zhì)量權(quán)益；對(duì)有關(guān)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政處罰行使建議權(quán)。在質(zhì)量信用建設(shè)方面，支持協(xié)會(huì)建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案，推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信修復(fù)工作。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

為防止出現(xiàn)“放而不管”、“一放就亂”等問(wèn)題，改革試點(diǎn)工作在溫州市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市工商聯(lián)等部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。溫州局建立與試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系掛鉤制度，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)處室分頭聯(lián)系試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶活動(dòng)。同時(shí)，每位局領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)系掛鉤的試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研指導(dǎo)工作不少于2次，每半年召開(kāi)一次改革試點(diǎn)工作報(bào)告會(huì)，聽(tīng)取試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作匯報(bào)；相關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，幫助協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移工作中的困難和問(wèn)題。

取得顯著成效

行業(yè)協(xié)會(huì)參與“質(zhì)量共治”，讓政府部門職能更加“陽(yáng)光”，提升了助力行業(yè)發(fā)展的正能量；讓行業(yè)協(xié)會(huì)擁有更大“權(quán)力”，提高了參與“質(zhì)量共治”的積極性；給中小企業(yè)帶來(lái)更多“福利”，增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量主體意識(shí)。

由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)推薦并審核企業(yè)申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、推薦“浙江制造”品牌培育企業(yè)、推薦并審核企業(yè)申報(bào)溫州名牌產(chǎn)品、參與行政許可的核查工作、對(duì)部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)行政處罰行使建議權(quán)等職能，讓政府部門的職能更加公開(kāi)、透明。2016年，溫州市企業(yè)共申報(bào)工業(yè)類溫州名牌產(chǎn)品172個(gè)，其中由行業(yè)協(xié)會(huì)推薦47 個(gè)，占工業(yè)產(chǎn)品溫州名牌申報(bào)總數(shù)的27.3%。此外，永嘉縣泵閥、鹿城區(qū)皮鞋、瑞安市汽摩配等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還參與創(chuàng)建了“全國(guó)知名品牌示范區(qū)”。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為代表企業(yè)共同利益的社會(huì)組織，發(fā)揮著聯(lián)系政府與企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用。截至目前，在行業(yè)協(xié)會(huì)的推動(dòng)下，溫州市“浙江制造”品牌培育創(chuàng)建工作取得較大進(jìn)展，舉辦了兩期“浙江制造”品牌訓(xùn)練營(yíng)活動(dòng)，正式發(fā)布16項(xiàng)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了“浙江制造”品牌認(rèn)證。此外，各試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和打假維權(quán)聯(lián)絡(luò)室，配合質(zhì)監(jiān)部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和打假維權(quán)工作，使監(jiān)管的觸角向基層、向企業(yè)源頭延伸，極大提高了行業(yè)監(jiān)管的有效性。

一系列新舉措不僅給溫州市的企業(yè)帶來(lái)了實(shí)惠，也無(wú)形之中增強(qiáng)了企業(yè)的質(zhì)量主體意識(shí)。當(dāng)前，溫州局已在全市支柱產(chǎn)業(yè)建成了12個(gè)先進(jìn)質(zhì)量管理孵化基地，去年各孵化基地聯(lián)合研究中心組織先進(jìn)質(zhì)量管理培訓(xùn)20多期，參加培訓(xùn)企業(yè)達(dá)到800多家。全年推動(dòng)全市新增導(dǎo)入卓越績(jī)效管理企業(yè)122家，累計(jì)達(dá)到583家；領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理的比例達(dá)到74.21%；新增縣級(jí)以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)33家，其中3家企業(yè)獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。