結(jié)合審議檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況報告

十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行專題詢問

文 鐘質(zhì)

6月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查產(chǎn)品質(zhì)量法實施情況的報告進(jìn)行專題詢問。張德江委員長出席。

國務(wù)委員郭聲琨和質(zhì)檢總局局長支樹平、工業(yè)和信息化部部長苗圩、商務(wù)部部長鐘山、公安部副部長孟慶豐、工商總局局長張茅、發(fā)展改革委主任何立峰等國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人先后回答了相關(guān)詢問。

全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆在詢問時指出，中高端消費轉(zhuǎn)移到海外的現(xiàn)象這幾年比較普遍。對此，質(zhì)檢總局局長支樹平回答，近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量工作的部署要求和總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，從宏觀和微觀兩個方面發(fā)力，提升質(zhì)量總體水平。宏觀上，堅持抓戰(zhàn)略、抓升級、抓基礎(chǔ)、抓共治。微觀上，找準(zhǔn)“發(fā)力點”，打好“組合拳”，狠抓全國各地支柱產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品的質(zhì)量提升，搞好質(zhì)量宣傳動員、質(zhì)量攻關(guān)整治、全面質(zhì)量管理、品牌建設(shè)。

據(jù)了解，質(zhì)檢總局去年抓了智能馬桶蓋、空氣凈化器、智能手機(jī)等10類重點消費品、出口商品和服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，這10類重點消費品合格率總體提升了5.2個百分點。尤其是國產(chǎn)智能馬桶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“四升一降”的歷史性可喜變化：國家監(jiān)督抽查合格率從2015年的60%提升到2016年的82.4%，全行業(yè)產(chǎn)量上升29%，國內(nèi)銷量上升43%，出口量上升4%，國內(nèi)消費者“海購”數(shù)量明顯下降。今年，質(zhì)檢總局將重點抓好婦幼用品、學(xué)生用具、紡織產(chǎn)品、生活家電、家具、新興消費品、食品接觸類產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料，以及出口摩托車和食品農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)產(chǎn)品，力爭這些重點產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到90%以上，切實提升市場競爭力。支樹平表示，下一步將一手抓提升，全面貫徹落實中央關(guān)于質(zhì)量的大政方針，研究起草質(zhì)量提升行動指導(dǎo)意見；一手抓監(jiān)管，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)督抽查、嚴(yán)格缺陷產(chǎn)品召回、嚴(yán)格質(zhì)量問題整治。

全國人大財經(jīng)委副主任委員楊雄提出，2015年國務(wù)院明確提出要推動生產(chǎn)企業(yè)加快建設(shè)追溯體系，但執(zhí)法檢查報告提出，該項工作推進(jìn)緩慢。支樹平在回答詢問時表示，質(zhì)檢總局和各地質(zhì)檢部門高度重視并積極推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，在商務(wù)部統(tǒng)一牽頭下，按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見中確定的職責(zé)分工，“抓好兩類產(chǎn)品（特種設(shè)備和進(jìn)口食品），強(qiáng)化兩個手段”。

據(jù)悉，質(zhì)檢總局一是完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合商務(wù)部印發(fā)了《國家重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作方案》，成立追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作組，共同起草了《關(guān)于開展重要產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》。特別是開展電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)《產(chǎn)品可追溯性控制點及一致性準(zhǔn)則》、《產(chǎn)品可追溯性審核指南及認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》、《電子商務(wù)交易產(chǎn)品可追溯性通用規(guī)范》等關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。二是開展評價/認(rèn)證工作。發(fā)揮認(rèn)證作用，推進(jìn)食品、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，改進(jìn)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認(rèn)證制度，增加了追溯要求。結(jié)合出口食品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，發(fā)動認(rèn)證機(jī)構(gòu)、鼓勵獲證企業(yè)實現(xiàn)單個食品銷售包裝可追溯。開展了有機(jī)產(chǎn)品全程追溯系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)實現(xiàn)企業(yè)端、認(rèn)證機(jī)構(gòu)端和監(jiān)管機(jī)構(gòu)端可追溯。下一步，質(zhì)檢總局將繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于追溯體系建設(shè)的決策部署，在抓好具體產(chǎn)品追溯體系建設(shè)同時，著力在完善標(biāo)準(zhǔn)和開展認(rèn)證上下功夫，助力推動重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

對于全國人大財經(jīng)委委員李禮輝在詢問時指出的“目前我國的缺陷產(chǎn)品召回制度覆蓋的范圍比較小、執(zhí)行力度不夠大，缺陷產(chǎn)品制度僅涉及少數(shù)幾類產(chǎn)品，而且召回比例、數(shù)量、次數(shù)都比較低”，支樹平答復(fù)稱，我國缺陷產(chǎn)品召回工作的主要特點可以用一句話概括“起步晚、有進(jìn)步、有差距”。質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查和行政約談促使實施召回的比例不斷上升，2016年媒體廣泛關(guān)注的三星Note7手機(jī)事件，也是質(zhì)檢總局約談促使召回的典型案例。

支樹平表示，下一步，質(zhì)檢總局將重點完善缺陷產(chǎn)品召回法律法規(guī)制度建設(shè)，擴(kuò)大消費品召回范圍，夯實缺陷產(chǎn)品召回管理工作基礎(chǔ)，積極開展召回工作研究。一是進(jìn)一步完善召回制度。加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回立法調(diào)研論證，完善缺陷的判定依據(jù)，加大不履行召回義務(wù)的法律責(zé)任。盡快制定缺陷消費品召回部門規(guī)章，努力把涉及人身財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回管理，擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回制度的覆蓋面、提高比例。探索建立缺陷產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息收集制度，推動建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。二是提升召回監(jiān)管能力。重點提升召回技術(shù)水平，加大國家缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，充實人員、經(jīng)費等保障條件，完善國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺。提升基層質(zhì)檢部門召回監(jiān)管能力水平。三是加強(qiáng)召回監(jiān)管工作。拓寬缺陷信息采集渠道，加大缺陷調(diào)查研究，強(qiáng)化行政約談。對重要的召回活動加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)的違法行為。加強(qiáng)部門協(xié)作、信息共享、執(zhí)法互動，共同筑起產(chǎn)品安全的堅實防線。四是加強(qiáng)宣傳教育。鼓勵企業(yè)主動召回，切實履行質(zhì)量主體責(zé)任；鼓勵消費者積極主動提供缺陷產(chǎn)品線索，運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

詢問回答結(jié)束后，張平副委員長強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院有關(guān)部門要深入研究執(zhí)法檢查報告和委員們審議中提出的問題和建議，采取有效措施，切實改進(jìn)工作，并按時向全國人大常委會作出反饋，全國人大財經(jīng)委要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促產(chǎn)品質(zhì)量法各項規(guī)定全面有效落實。