歐洲醞釀修訂有害物質(zhì)指令

文 方曄

日前，歐洲議會(huì)的環(huán)境、公共衛(wèi)生及食物安全委員會(huì)正式支持修訂第2011/65/EU號(hào)指令(RoHS2)的計(jì)劃。RoHS2指令針對(duì)投放在歐盟市場(chǎng)的電器及電子設(shè)備，就所使用的某些有害物質(zhì)作出限制。歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)宣布，就歐洲委員會(huì)建議的修訂達(dá)成協(xié)議，促使環(huán)境、公共衛(wèi)生及食物安全委員會(huì)決定支持有關(guān)修訂。

RoHS2指令對(duì)電器產(chǎn)品內(nèi)的某些有害物質(zhì)(例如水銀和鉛)設(shè)定含量上限，幾乎涵蓋所有電器產(chǎn)品，只有清楚列明不在限制范圍之內(nèi)的產(chǎn)品除外。RoHS2指令是RoHS1指令的重訂版本，把RoHS1指令涵蓋的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大至包括醫(yī)療設(shè)備和監(jiān)測(cè)及控制儀器，并新加入第11個(gè)類(lèi)別，涵蓋RoHS指令沒(méi)有特別列明例外的其他所有電器及電子設(shè)備。例如，電動(dòng)腳踏車(chē)及電點(diǎn)火式割草機(jī)，都落入這個(gè)“開(kāi)放范疇的電器及電子設(shè)備類(lèi)別”。

RoHS2指令除了擴(kuò)大規(guī)管產(chǎn)品的范圍外，同時(shí)實(shí)施8年的過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，被新列入受規(guī)管電器及電子設(shè)備范圍的產(chǎn)品，可以不用遵守RoHS 2指令的規(guī)定，仍能投放在歐盟市場(chǎng)。不過(guò)，歐洲委員會(huì)最近發(fā)現(xiàn)，在8年過(guò)渡期后，即2019年7月22日后，RoHS2指令目前的規(guī)管范圍將會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，必須立法干預(yù)。因此，歐委會(huì)提出建議修訂RoHS2指令的文本，以避免發(fā)生這些問(wèn)題。

RoHS2指令現(xiàn)有文本出現(xiàn)的第一個(gè)問(wèn)題，就是新列入規(guī)管范圍而又不符合規(guī)定的電器及電子設(shè)備，即使在過(guò)渡期內(nèi)已投放市場(chǎng)，2019年7月22日后也不能在二手市場(chǎng)轉(zhuǎn)售。如果禁止這些產(chǎn)品在二手市場(chǎng)轉(zhuǎn)售，將會(huì)縮短產(chǎn)品生命期，產(chǎn)生更多廢料。為了避免這情況出現(xiàn)，歐委會(huì)建議作出修訂，讓在2019年7月22日前已投放市場(chǎng)的有關(guān)產(chǎn)品，可繼續(xù)獲豁免遵守RoHS2指令的規(guī)定。

RoHS2指令現(xiàn)有文本出現(xiàn)的第二個(gè)問(wèn)題，就是于2019年7月22日前投放市場(chǎng)的第11類(lèi)電器及電子設(shè)備，在過(guò)渡期后，不能使用不符合規(guī)定的零件去修理有關(guān)的產(chǎn)品。結(jié)果會(huì)限制修復(fù)產(chǎn)品的可能性，因而縮短產(chǎn)品生命期。為此，歐委會(huì)建議修訂條文，訂明那些為2019年7月22日前投放市場(chǎng)的產(chǎn)品而設(shè)的零件，可獲豁免遵守RoHS2指令的規(guī)定。必須一提的是，不屬于第11個(gè)類(lèi)別的其他產(chǎn)品(例如醫(yī)療設(shè)備)，已有零件獲豁免的待遇。修訂文本已列明所有零件的豁免限期。以第11類(lèi)電器及電子設(shè)備為例，最長(zhǎng)限期可至2029年7月。

歐委會(huì)的建議修訂了在RoHS2指令下申請(qǐng)延長(zhǎng)豁免期的程序，例如取消了歐委會(huì)必須在限期屆滿(mǎn)前6個(gè)月決定是否延長(zhǎng)豁免期的規(guī)定。修訂文本容許市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)商繼續(xù)獲得現(xiàn)有豁免，直至歐委會(huì)作出決定為止。這一改變旨在為歐委會(huì)提供彈性，因?yàn)闅W委會(huì)曾表示，評(píng)估延期要求涉及大量步驟，難以遵守6個(gè)月的規(guī)定。新修訂文本亦包括一項(xiàng)條文，規(guī)定歐委會(huì)必須通知市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)商預(yù)料決策過(guò)程需時(shí)多久。

其他修訂指令文本的建議包括：管風(fēng)琴將被完全排除在RoHS2指令的規(guī)管范圍以外，因?yàn)闃I(yè)界沒(méi)有代替品代替制造管風(fēng)琴用的鉛基合金；電線(xiàn)連接的非道路機(jī)械亦將不受RoHS2指令規(guī)管。

RoHS2指令的修訂建議于2017年6月28日由歐盟成員國(guó)常駐代表審理，環(huán)境、公共衛(wèi)生及食物安全委員會(huì)則于2017年7月11日通過(guò)建議。據(jù)悉，歐洲議會(huì)將在10月舉行全體大會(huì)時(shí)通過(guò)修訂RoHS2指令的最終文本。最終文本正式通過(guò)后，各成員國(guó)須在18個(gè)月內(nèi)把有關(guān)RoHS2指令的修訂納入國(guó)家法律。