促進(jìn)履職 負(fù)責(zé)到人

——江蘇省對(duì)電梯從業(yè)人員進(jìn)行“累積記分制”管理的探索

文 笑冰

當(dāng)前，電梯問(wèn)題日益凸顯，給特種設(shè)備安全監(jiān)管帶來(lái)較大壓力。這其中，住宅電梯的使用管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)南京市江寧區(qū)2014年6月至2015年6月以來(lái)共計(jì)131件的電梯投訴舉報(bào)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)電梯使用單位未盡責(zé)、電梯管理人員未履職占95.4%，是造成投訴舉報(bào)多的關(guān)鍵，因此，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局尋找加強(qiáng)對(duì)電梯使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度的辦法。

“累積記分”管理的設(shè)計(jì)思路

電梯安全管理要靠使用單位的電梯管理人員來(lái)具體落實(shí)，而目前的實(shí)際狀況令人堪憂，電梯使用單位“以維保代管理”的情況較為普遍，持證的電梯管理人員形同虛設(shè)；電梯管理人員的責(zé)任心和能力素質(zhì)參差不齊，管理不力的問(wèn)題比較嚴(yán)重。而作為監(jiān)管部門，當(dāng)發(fā)現(xiàn)電梯管理人員不履職情況時(shí)，除了責(zé)令使用單位批評(píng)教育外，沒(méi)有其他更有效的手段。

駕駛員開車違規(guī)，是要扣分罰款的。那么對(duì)電梯安全管理人員能不能進(jìn)行“累積記分”的有效監(jiān)管?！袄鄯e記分”是指對(duì)違法違規(guī)行為分別記以分值，在一定的時(shí)間周期內(nèi)進(jìn)行累加，再按照累加的分值作出相應(yīng)處理的管理手段?！袄鄯e記分”能填補(bǔ)對(duì)不能處罰的一般違法違規(guī)行為無(wú)法有效監(jiān)管的空白；可以與行政處罰靈活兼容，充分發(fā)揮安全監(jiān)管的威懾作用；對(duì)從業(yè)人員有實(shí)實(shí)在在的教育引導(dǎo)作用，充分體現(xiàn)管理的科學(xué)性和合理性。目前國(guó)內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，除深圳同時(shí)在對(duì)電梯維保單位試點(diǎn)外，鮮有相關(guān)研究和應(yīng)用的正式報(bào)道。

“累積記分”管理的組織實(shí)施

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以電梯管理人員為突破口，開展一點(diǎn)改革嘗試，在全國(guó)率先試行特種設(shè)備作業(yè)人員“累積記分制”。

一、研究出臺(tái)記分規(guī)則

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了記分規(guī)則起草小組。起草小組依據(jù)《特種設(shè)備安全法》、《南京市電梯安全條例》、《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等十余部法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范，研究起草了《電梯管理人員“積分管理制”記分規(guī)則（試行）》的初稿。隨后邀請(qǐng)南京市質(zhì)監(jiān)局和技術(shù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)專家，進(jìn)行論證和修改；然后報(bào)市局，經(jīng)市局進(jìn)一步修改后審核通過(guò)。最終市局出臺(tái)了《關(guān)于在江寧區(qū)試行電梯管理人員“積分管理制”工作的通知》，決定在江寧區(qū)開始試點(diǎn)。

二、全面組織部署實(shí)施

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召集全區(qū)住宅小區(qū)的電梯負(fù)責(zé)人和安全管理人員，以會(huì)議的形式，對(duì)在小區(qū)試點(diǎn)電梯管理人員“累積記分制”進(jìn)行了動(dòng)員和部署。在日常檢查、專項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)處理等電梯相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)檢查活動(dòng)中，依據(jù)《電梯管理人員“積分管理制”記分規(guī)則（試行）》，對(duì)電梯管理人員實(shí)施記分管理。

2015年9月10日，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)天印花園小區(qū)的電梯使用單位——南京愛(ài)順物業(yè)管理有限公司開出了首張“罰單”，當(dāng)場(chǎng)記3分。截至2015年年底，僅4個(gè)月時(shí)間，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局就已經(jīng)開具了22份“罰單”，對(duì)20個(gè)使用單位（18個(gè)住宅小區(qū)，4個(gè)企事業(yè)單位）的20名電梯管理人員，累積記52分。記分的情形分別為：未及時(shí)報(bào)檢的有8例，未張貼有效安全檢驗(yàn)標(biāo)志的有7例，未及時(shí)排除電梯故障的有4例，未監(jiān)督維保的有3例。

三、總結(jié)提高階段

江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，電梯安全管理存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并向市局書面匯報(bào)。市局適時(shí)考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷提升特種設(shè)備作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

“累積記分”管理的試點(diǎn)效果

一、電梯投訴舉報(bào)明顯減少。自電梯管理人員“累積記分制”試行以來(lái)，江寧區(qū)電梯投訴舉報(bào)數(shù)量明顯減少。

二、電梯管理人員的管理水平和服務(wù)意識(shí)明顯提升。進(jìn)一步明確了電梯管理人員的管理職責(zé)，規(guī)范了電梯管理人員的日常巡查、定期報(bào)檢、故障處置和監(jiān)督維保等安全管理行為，甚至還改善了電梯管理人員的服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。

三、電梯使用單位主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)。通過(guò)狠抓使用單位管理人員的違章行為，突出了住宅電梯使用單位的安全主體責(zé)任。電梯使用單位對(duì)“三落實(shí)、兩有證、一應(yīng)急”的規(guī)定普遍得以落實(shí)，物業(yè)公司將電梯管理工作推給維保單位的現(xiàn)象明顯減少。

四、提升了電梯的安全監(jiān)管效能?！袄鄯e記分制”的試行，促使使用單位更加重視電梯安全管理，更加主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)、排除電梯故障和安全隱患，大大提升了電梯安全監(jiān)管工作的效能，體現(xiàn)了由“設(shè)備監(jiān)管”向“人員監(jiān)管”思路的轉(zhuǎn)變。

電梯安全責(zé)任重大，但又涉及諸多環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門，質(zhì)監(jiān)部門可利用的抓手并不多。電梯安全管理人員證就是一個(gè)有“開發(fā)前景”的管理資源，我們要好好利用，讓其充分發(fā)揮作用，為電梯安全監(jiān)管工作服務(wù)。

因此，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照機(jī)動(dòng)車駕照管理模式，對(duì)電梯管理人員進(jìn)行記分管理，就是一個(gè)頗有潛力的監(jiān)管手段，適應(yīng)了目前全面深化改革、提升綜合治理能力的大環(huán)境、大趨勢(shì)。

作者單位：中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)