加強(qiáng)能源計(jì)量審查 促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

——浙江省公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量審查的狀況與對(duì)策

根據(jù)《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第132號(hào)令）要求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量器具配備和使用，計(jì)量數(shù)據(jù)管理以及能源計(jì)量工作人員配備和培訓(xùn)等能源計(jì)量工作情況開(kāi)展定期審查。公共機(jī)構(gòu)是節(jié)能工作的主導(dǎo)力量，包括政府機(jī)關(guān)、科技、教育、衛(wèi)生和文化等行政事業(yè)單位，和廣大人民群眾息息相關(guān)，是我國(guó)節(jié)能工作的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，所以公共機(jī)構(gòu)也列入了重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查的范疇。

文 張玉佩

存在的不和諧因素

一、能源資源計(jì)量管理

根據(jù)《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》（JJF 1356-2012）條款4的要求，重點(diǎn)用能單位應(yīng)建立一套比較完善的能源計(jì)量管理制度，明確能源計(jì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，確立能源計(jì)量主管部門，設(shè)置能源計(jì)量崗位，并以文件形式明確規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限。除此之外，還應(yīng)根據(jù)其能源方針、節(jié)能目標(biāo)，以文件形式制定可測(cè)量的能源計(jì)量目標(biāo)。根據(jù)《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T 29149-2012）條款7.1的要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“計(jì)量管理部門及崗位的設(shè)置和職責(zé)”等七項(xiàng)計(jì)量制度。在節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位及公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”）中第3 項(xiàng)“管理制度與實(shí)施”的評(píng)分要求中寫道，“明確負(fù)責(zé)節(jié)約能源資源工作的管理機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，有工作經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)置能源資源管理崗位；制定并實(shí)施合理的節(jié)約能源資源規(guī)章制度；根據(jù)用能種類、用能系統(tǒng)合理實(shí)行能源分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量”。實(shí)際審查中發(fā)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)沒(méi)有界定好節(jié)約能源資源管理工作和能源資源計(jì)量管理工作的范圍，將節(jié)能目標(biāo)和能源計(jì)量目標(biāo)視為一致，內(nèi)部管理上都設(shè)置在同一個(gè)責(zé)任主管部門，且多落責(zé)于后勤保障部門。

二、能源資源計(jì)量人員

根據(jù)JJF 1356-2012條款5的要求，重點(diǎn)用能單位應(yīng)根據(jù)其工作需要配備足夠的專業(yè)人員從事能源計(jì)量管理工作，能源計(jì)量管理工作主要包括能源計(jì)量器具的配備、使用、檢定/校準(zhǔn)、維護(hù)、報(bào)廢；能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析。從事能源計(jì)量管理工作的人員應(yīng)接受培訓(xùn)、持證上崗、其技術(shù)檔案應(yīng)存檔。根據(jù)GB/T 29149-2012條款7.2的要求，除能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分析之外，其余內(nèi)容和JJF 1356-2012條款5的要求基本一致?！霸u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”第3項(xiàng)“管理制度與實(shí)施”的評(píng)分細(xì)則中涉及人員方面的要求有四處：“設(shè)置能源資源管理崗位，明確專人負(fù)責(zé)”、“重點(diǎn)用能設(shè)備、系統(tǒng)的操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員”、“近2年積極參與主管部門組織的節(jié)能培訓(xùn)”、“近2年每年組織1次本單位節(jié)能知識(shí)講座或崗位培訓(xùn)”。實(shí)際審查中發(fā)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)在能源計(jì)量管理人員的范圍和資質(zhì)確認(rèn)上模糊不清、人員技術(shù)檔案管理不夠完善的情形非常普遍。

三、能源資源計(jì)量器具

JJF 1356-2012條款6和GB/T 29149-2012條款5、6、7.3均對(duì)能源資源計(jì)量器具的配備、管理、檢定/校準(zhǔn)、使用等方面作了明確要求。前者提出重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配備應(yīng)滿足能源分類、分級(jí)、分項(xiàng)計(jì)量要求；后者專門針對(duì)公共機(jī)構(gòu)提出公共機(jī)構(gòu)各類能源資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)分類、分戶、分區(qū)計(jì)量要求?！霸u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”第3項(xiàng)“管理制度與實(shí)施”中“能源計(jì)量”的評(píng)分要求是“根據(jù)用能種類、用能系統(tǒng)合理實(shí)行能源分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量”，評(píng)分規(guī)則第3點(diǎn)要求“建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬（包括計(jì)量器具的名稱、規(guī)格型號(hào)、安裝使用地點(diǎn)、測(cè)量對(duì)象等）”，對(duì)計(jì)量器具的配備率、檢定/校準(zhǔn)、使用狀態(tài)等方面沒(méi)有作規(guī)定。在實(shí)際審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)無(wú)法提供有效的檢定/校準(zhǔn)證書(shū)，而且相關(guān)責(zé)任人對(duì)能源資源計(jì)量器具的管理也缺乏一定的計(jì)量認(rèn)識(shí)，例如某種電表的準(zhǔn)確度等級(jí)、測(cè)量范圍、可溯源的上級(jí)傳遞標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足使用節(jié)點(diǎn)上的測(cè)量要求等信息都沒(méi)有完全掌握。不過(guò)公共機(jī)構(gòu)在計(jì)量器具的新增、更換、維修和保養(yǎng)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上還是做得比較完善的，在一定程度上也有效控制了計(jì)量器具對(duì)數(shù)據(jù)采集造成的風(fēng)險(xiǎn)。

四、能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)

JJF 1356-2012條款7對(duì)能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、處理和應(yīng)用都有明確的要求，特別區(qū)分了一次能源、二次能源和載能工質(zhì)等不同結(jié)構(gòu)類型能源的計(jì)量數(shù)據(jù)采集和記錄。在能源計(jì)量數(shù)據(jù)處理這塊，特別要求“當(dāng)能源計(jì)量器具損壞或安裝、拆卸期間造成能源計(jì)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或無(wú)法統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的方案進(jìn)行評(píng)估?！盙B/T 29149-2012條款7.4要求建立能源資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立能源資源計(jì)量數(shù)據(jù)管理與分析制度，按月、季、年及時(shí)統(tǒng)計(jì)各種主要能源和水消耗量?！霸u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”第3項(xiàng)“管理制度與實(shí)施”中“能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、分析和公示”的評(píng)分細(xì)則要求“有近2年的能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，有近2年的能源資源消費(fèi)數(shù)據(jù)季度分析報(bào)告”。在實(shí)際審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，公共機(jī)構(gòu)提供的材料多為能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)分析報(bào)告，未區(qū)分一次能源、二次能源和載能工質(zhì)等不同結(jié)構(gòu)類型能源資源的消耗情況，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核分析中未體現(xiàn)能源資源計(jì)量器具的影響和作用。

原因分析和面臨的問(wèn)題

一是由于管理體制的原因，計(jì)量行政主管部門在能源計(jì)量審查前的宣貫工作很難普及到公共機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)對(duì)能源計(jì)量這塊全新的領(lǐng)域理解不到位，無(wú)法清楚地區(qū)分能源計(jì)量審查和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能兩項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)性區(qū)別，容易混淆。

二是目前《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查規(guī)范》（JJF 1356-2012）針對(duì)的是所有重點(diǎn)用能單位，沒(méi)有突出公共機(jī)構(gòu)的特殊性。雖然在審查過(guò)程中也參照《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》（GB/T 29149-2012），但實(shí)際操作起來(lái)還是有很多不相適應(yīng)的地方。

三是由于行政管理體制的原因，計(jì)量行政主管部門的能源計(jì)量審查工作和政府節(jié)能主管部門的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作出發(fā)點(diǎn)和角度都不一樣，前者側(cè)重于計(jì)量技術(shù)，后者側(cè)重于行政管理。綜合上述原因，不僅影響了能源計(jì)量審查工作的覆蓋面和有效性，同時(shí)也因缺乏精準(zhǔn)的計(jì)量技術(shù)手段支撐使得公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)效打折扣。

建議

計(jì)量行政部門和機(jī)關(guān)事務(wù)部門聯(lián)合制定專門針對(duì)公共機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量審查規(guī)范。公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量審查規(guī)范要突出以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

一是鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)建立獨(dú)立的能源資源計(jì)量管理組織結(jié)構(gòu)，或在原有的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組及電平衡、水平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組中增設(shè)能源計(jì)量管理組織，有完整的能源計(jì)量管理制度和可測(cè)量的能源計(jì)量目標(biāo)，有專人負(fù)責(zé)能源計(jì)量管理工作，能源計(jì)量管理人員需接受宣貫培訓(xùn)、持證上崗、其技術(shù)檔案應(yīng)保存完整并存檔。

二是能源計(jì)量器具配備滿足分類、分戶、分區(qū)計(jì)量要求，能源計(jì)量數(shù)據(jù)按照分類、分戶、分區(qū)情況分別采集和記錄。這里特別強(qiáng)調(diào)能源分類計(jì)量的重要性，能源分類計(jì)量是指按用能單位購(gòu)入或儲(chǔ)存或使用的各種一次能源、二次能源和載能工質(zhì)等能源種類，進(jìn)行分門別類單獨(dú)計(jì)量。據(jù)《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》有關(guān)報(bào)道，以煤炭、油氣、成品油、電力、燃?xì)?種類型能源為例，提高二次能源使用效率時(shí)，經(jīng)濟(jì)對(duì)這5種類型能源的需求都是下降的，但提高一次能源使用效率時(shí)，僅一次能源的需求是下降的，二次能源幾乎都是增加，僅電力微弱下降，造成這種差異的直接原因在于一次能源和二次能源之間的能源轉(zhuǎn)換關(guān)系，后面這種現(xiàn)象在能源經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域被稱為能耗反彈效應(yīng)。在政府社會(huì)呼吁節(jié)能降耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，更應(yīng)該提高二次能源使用效率。

三是能源計(jì)量器具應(yīng)符合使用節(jié)點(diǎn)上的測(cè)量需求，要明確規(guī)定其準(zhǔn)確度等級(jí)、測(cè)量范圍、可溯源的上級(jí)傳遞標(biāo)準(zhǔn)。由于公共機(jī)構(gòu)一般不對(duì)其內(nèi)部使用的能源計(jì)量器具進(jìn)行自檢自校工作，因此使用中的在線能源計(jì)量器具的準(zhǔn)確度評(píng)估工作顯得尤為重要。

作者單位：浙江省計(jì)量科學(xué)研究院