明確基本原則 完善制度建設(shè) 提升能力水平

缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)量的確定規(guī)則探析

文 黃培東

缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)量的確定，是召回活動(dòng)的重要內(nèi)容和核心要素。加強(qiáng)對(duì)確定規(guī)則的研究，對(duì)推動(dòng)召回實(shí)踐有序運(yùn)行和召回制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都有著積極的促進(jìn)作用。本文介紹了缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)量確定的重要意義和主要特征，分析了問題產(chǎn)生的主要原因，提出了解決路徑和方法。

缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)量的確定，是召回活動(dòng)中一項(xiàng)必不可少的重要內(nèi)容。其正確與否，關(guān)系到召回管理的順利實(shí)施，關(guān)系到缺陷產(chǎn)品相關(guān)方的權(quán)益維護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)召回制度雖歷經(jīng)十多年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但受理論、制度、實(shí)踐等多方因素的影響，實(shí)務(wù)中對(duì)缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)量判定不準(zhǔn)、認(rèn)定不清、處置不規(guī)范等問題仍客觀存在，一定程度上影響和制約了召回活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)召回?cái)?shù)量確定規(guī)則的研究，盡快解決現(xiàn)實(shí)存在的問題和短板，對(duì)推動(dòng)我國(guó)召回制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無疑具有重要的意義和價(jià)值。

意義所在

缺陷產(chǎn)品召回?cái)?shù)量的確定（以下簡(jiǎn)稱召回?cái)?shù)量的確定），簡(jiǎn)單而言，是指在召回管理過程中，對(duì)需要實(shí)施召回的缺陷產(chǎn)品的具體數(shù)量予以明確界定的活動(dòng)。作為召回活動(dòng)不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容，科學(xué)、合理地確定召回?cái)?shù)量，有助于推動(dòng)召回活動(dòng)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面的發(fā)展。

一、從現(xiàn)實(shí)情況看，有助于推動(dòng)召回管理的規(guī)范有序

我國(guó)召回制度明確規(guī)定：生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，按照備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回，并應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。制度同時(shí)規(guī)定：政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布已經(jīng)確認(rèn)的產(chǎn)品信息，以及生產(chǎn)者實(shí)施召回的相關(guān)信息。因此，無論是生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃、發(fā)布召回信息，還是政府部門實(shí)施計(jì)劃備案、發(fā)布召回公告，都涉及產(chǎn)品召回?cái)?shù)量這一基本內(nèi)容。以國(guó)家質(zhì)檢總局《缺陷消費(fèi)品召回管理工作規(guī)范（試行）》為例，其規(guī)定召回計(jì)劃應(yīng)包括生產(chǎn)者信息、召回產(chǎn)品信息等內(nèi)容。而召回?cái)?shù)量是召回產(chǎn)品信息中至關(guān)重要的一項(xiàng)：一方面，召回?cái)?shù)量的確定關(guān)系著產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)起止日期等相關(guān)信息的確認(rèn)；另一方面，召回?cái)?shù)量的確定也關(guān)系到后續(xù)產(chǎn)品銷售渠道調(diào)查、召回實(shí)施及效果評(píng)估等事項(xiàng)的展開，可謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”。

二、從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，有助于推動(dòng)召回制度的健全完善

召回?cái)?shù)量的確定，表面上看只是一個(gè)“點(diǎn)”的問題，但事實(shí)上其背后往往牽涉諸多的法律概念和法律關(guān)系，關(guān)聯(lián)著包括經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、行為等諸多要素。因此，合理、規(guī)范地確立召回?cái)?shù)量的確定規(guī)則，一方面，可以進(jìn)一步明晰召回制度的法律適用邊界，理清生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等相關(guān)方的召回權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；另一方面，可以進(jìn)一步明晰“召回”、“生產(chǎn)者”等一系列基本法律概念，理清召回制度與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律之間的關(guān)系，推動(dòng)不同法律制度的深層次銜接。

主要特征

分析當(dāng)前我國(guó)的召回制度，召回?cái)?shù)量的確定大致可以歸納出以下幾個(gè)特征：

一、法定性

召回管理是政府部門應(yīng)用行政手段，以公權(quán)為后盾督促企業(yè)履行召回義務(wù)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的一種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式。對(duì)政府部門而言，召回?cái)?shù)量的確定既是實(shí)施召回管理的一項(xiàng)具體行政行為，也是履行監(jiān)督職責(zé)開展調(diào)查分析的具體結(jié)果體現(xiàn)。按照“合法行政”的原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。因此，堅(jiān)持“有法可依”原則，始終沿著法制化、規(guī)范化的軌道進(jìn)行，召回?cái)?shù)量的確定才能避免陷入盲目和隨意，召回活動(dòng)才能避免出現(xiàn)偏差和混亂。

二、合理性

缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。對(duì)于缺陷產(chǎn)品，只有通過采取積極有效的措施，及時(shí)消除不合理危險(xiǎn)，才能維護(hù)包括消費(fèi)者在內(nèi)的產(chǎn)品用戶的合法權(quán)益，才能保障包括生產(chǎn)者在內(nèi)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的切身利益。隨意擴(kuò)大或縮小召回的數(shù)量，必然會(huì)對(duì)產(chǎn)品缺陷的消除帶來影響，對(duì)相關(guān)方的合法權(quán)益造成損害，并最終影響召回活動(dòng)的實(shí)際效果，制約召回制度的健康發(fā)展。因此，堅(jiān)持“科學(xué)合理”原則，始終圍繞“消除缺陷”這一目標(biāo)，合理將缺陷產(chǎn)品納入召回范圍，才能最大限度地維護(hù)各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)召回管理的本來目的。

三、普遍性

召回?cái)?shù)量的確定普遍存在于召回活動(dòng)中：一方面，每一起召回案例在召回主體和產(chǎn)品缺陷得以確定后，都必然會(huì)面對(duì)缺陷產(chǎn)品數(shù)量確定的問題，并由此確定下一步的召回行動(dòng)；另一方面，召回?cái)?shù)量的確定也存在于召回活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于缺陷調(diào)查分析、召回計(jì)劃制定、召回活動(dòng)實(shí)施、召回效果評(píng)估等召回活動(dòng)的全過程。因此，脫離召回?cái)?shù)量的確定，召回活動(dòng)將失去推進(jìn)的根基，召回管理也將成“無本之木”，難以正常有序地實(shí)施。

四、復(fù)雜性

召回?cái)?shù)量的確定是調(diào)查、檢查、分析等綜合研判的結(jié)果，因此具有一定的專業(yè)性。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益多樣，經(jīng)營(yíng)形態(tài)日趨繁雜，交易環(huán)節(jié)趨向龐大，召回活動(dòng)也變得情況復(fù)雜、形式多樣。一方面，一般案情中往往需要對(duì)所涉生產(chǎn)者、銷售者庫(kù)存等是否納入召回范圍作出判斷；另一方面，復(fù)雜案情中還需要對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的委托加工（如OEM、ODM等），流通環(huán)節(jié)的租賃、維修、專營(yíng)專賣等，消費(fèi)環(huán)節(jié)的團(tuán)隊(duì)購(gòu)買個(gè)人使用等，以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中涉及的召回?cái)?shù)量作出判斷。

原因何在

召回實(shí)踐中，召回?cái)?shù)量的確定是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。之所以其成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，歸納起來主要有以下兩個(gè)原因：

一、召回制度存在短板

召回?cái)?shù)量確定的法定性和合理性特征，決定了其必須有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、明晰的法律制度規(guī)定作為支撐。然而，從目前我國(guó)現(xiàn)行有效的召回制度看，對(duì)召回?cái)?shù)量的確定既未明確基本原則，也缺乏具體、詳實(shí)的條文規(guī)定或法律解釋。此外，不同類別產(chǎn)品的召回制度中，對(duì)召回的法律定義也各有差異。比如，國(guó)務(wù)院《缺陷汽車產(chǎn)品召回條例》規(guī)定，召回是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動(dòng)。食藥監(jiān)管部門《藥品召回管理辦法》規(guī)定，召回是指藥品生產(chǎn)企業(yè)（包括進(jìn)口藥品的境外制藥廠商）按照規(guī)定的程序收回已上市銷售的存在安全隱患的藥品。國(guó)家質(zhì)檢總局《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》則規(guī)定，召回是指消費(fèi)品生產(chǎn)者對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。《管理辦法》同時(shí)對(duì)“消費(fèi)品”作出了限定。由于召回制度存在短板，導(dǎo)致實(shí)踐中召回?cái)?shù)量的確定出現(xiàn)了“售出”、“出廠”、“物權(quán)轉(zhuǎn)移”、“上市銷售”等諸多不同觀點(diǎn)。如“售出”的觀點(diǎn)認(rèn)為，召回僅限于已銷售給消費(fèi)者使用的缺陷產(chǎn)品；“上市銷售”的觀點(diǎn)認(rèn)為，召回僅限于以銷售方式進(jìn)入流通市場(chǎng)的缺陷產(chǎn)品；“出廠”的觀點(diǎn)認(rèn)為，召回是除生產(chǎn)者庫(kù)存以外的所有缺陷產(chǎn)品。

二、能力水平還有欠缺

召回?cái)?shù)量確定的普遍性和復(fù)雜性特征，決定了其對(duì)召回從業(yè)人員的行政管理能力與專業(yè)技術(shù)水平有更高要求。然而，目前我國(guó)召回制度建設(shè)尚處于發(fā)展之中。從社會(huì)層面看，廣大民眾的召回意識(shí)有待加強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)召回制度的理解和認(rèn)知水平還有待提高。從政府部門看，統(tǒng)一、完備的召回管理架構(gòu)尚待健全，制度體系還有待完善。從召回實(shí)踐看，召回管理技術(shù)機(jī)構(gòu)多設(shè)于產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)或標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員雖具備一定的專業(yè)技術(shù)能力，但在召回管理、行政監(jiān)督、執(zhí)法調(diào)查等行政管理領(lǐng)域還存在能力短板，召回理論研究和法治能力亟待增強(qiáng)。

解決對(duì)策

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有效破解現(xiàn)實(shí)存在的問題，是推動(dòng)事物發(fā)展的重要方式。當(dāng)前，以召回?cái)?shù)量的確定為突破口，重點(diǎn)解決好基本原則、法律制度和能力水平三大問題，將有助于“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)我國(guó)召回制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

一、確定召回的基本原則

缺陷產(chǎn)品召回的基本原則，是召回制度體系和召回活動(dòng)所適用的、體現(xiàn)制度基本價(jià)值的原則。作為指導(dǎo)和引領(lǐng)召回活動(dòng)的重要依據(jù)，召回的基本原則貫穿于召回活動(dòng)的全過程，解答的是召回“是什么、為什么”等最基本的問題，決定了召回制度的性質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)和價(jià)值取向。應(yīng)當(dāng)看到，召回制度的根本目的和重大價(jià)值在于，推動(dòng)生產(chǎn)者采取有效措施，及時(shí)消除產(chǎn)品缺陷，防止缺陷產(chǎn)品對(duì)公共安全造成威脅。因此，“公共安全”原則應(yīng)始終作為召回的基本原則之一加以遵循。只有將召回定位于消除缺陷，防止不合理危險(xiǎn)可能造成的傷害，并由此科學(xué)、合理地設(shè)定召回的內(nèi)容、方式、程序和要求，才能最大限度地發(fā)揮召回制度在保障公共安全、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定中的積極作用。

二、完善召回的制度設(shè)計(jì)

召回基本原則的確立，需要召回法律制度的承載和固化得以彰顯。其中，在召回?cái)?shù)量的確定方面，“公共安全”原則可以有兩種體現(xiàn)方式：一是明晰召回?cái)?shù)量的確定規(guī)則。可以在召回制度中設(shè)立相應(yīng)條款，對(duì)召回?cái)?shù)量的確定作出明確意思表示。建議采用“出廠”的觀點(diǎn)，明確生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品出廠，無論企業(yè)采取何種經(jīng)營(yíng)形態(tài)、產(chǎn)品處于何種環(huán)節(jié)，只要產(chǎn)品確認(rèn)存在缺陷，都應(yīng)納入召回的范疇。由此推動(dòng)生產(chǎn)者有效履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任和召回義務(wù)，主動(dòng)消除缺陷產(chǎn)品可能帶來的社會(huì)危害，切實(shí)保障用戶的人身財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。二是調(diào)整召回的法律定義?？梢栽谡倩刂贫戎袑?duì)“召回”作出明確定義，即召回是指產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)其出廠的產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)“出廠”作出相應(yīng)法律解釋。通過制度的完善，由此實(shí)現(xiàn)召回制度涵蓋從生產(chǎn)到流通、從流通到消費(fèi)的整個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)保障公共安全的初衷。

三、提升召回的管理能力

加快召回管理體系建設(shè)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)行政與技術(shù)資源作用，推動(dòng)召回管理行政與技術(shù)的有機(jī)融合，積極構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、完整的召回管理組織架構(gòu)。加強(qiáng)召回制度社會(huì)宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體和宣傳平臺(tái)作用，面向全社會(huì)廣泛宣傳召回理念和知識(shí)，提高召回制度的社會(huì)影響力和顯示度。加強(qiáng)召回管理專業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)者、政府部門為重點(diǎn)，集中組織開展召回制度和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，通過“以案說法”、“以幫帶學(xué)”等方式，普及召回法制意識(shí)，提升召回從業(yè)人員能力和水平。