從電子商務(wù)落地查處“下手”

——浙江省溫州市積極探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法新方式

文 王衛(wèi)華 鄭相春

在質(zhì)檢總局電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心）于浙江杭州落戶后不久，溫州市質(zhì)監(jiān)局即收到浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)案件交辦函件。該件稱，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心采樣發(fā)現(xiàn)，溫州市某電氣有限公司在“天貓”網(wǎng)上銷售的118型墻壁插座產(chǎn)品，經(jīng)檢測(cè)判定“標(biāo)志和防觸電保護(hù)”兩個(gè)項(xiàng)目涉嫌不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并附有相關(guān)網(wǎng)上采樣證據(jù)材料。這標(biāo)志著浙江電子商務(wù)落地查處的開(kāi)始。面對(duì)新形勢(shì)、新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)立即組織精干執(zhí)法力量，對(duì)該公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，并依法處理了該案。該案的處理對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)商樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)產(chǎn)生了明確的警示作用，引導(dǎo)了其自主整改行為的發(fā)生發(fā)展。

隨著電子商務(wù)事業(yè)的迅猛發(fā)展，所帶來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不合格率居高不下的問(wèn)題，儼然成了監(jiān)管部門和消費(fèi)者的一個(gè)“心病”。如何開(kāi)展有效的電子商務(wù)專項(xiàng)檢查，從而有力助推產(chǎn)品質(zhì)量的好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為稽查執(zhí)法隊(duì)伍的當(dāng)務(wù)之急。溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)經(jīng)過(guò)近幾年電子商務(wù)產(chǎn)品線上采樣落地查處的執(zhí)法實(shí)踐，在電子商務(wù)典型案例的查處和相關(guān)專項(xiàng)檢查的落實(shí)等方面都取得了較好的成果。

針對(duì)電子商務(wù)案件的不同產(chǎn)品類型，不同現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)，溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)執(zhí)法人員想方設(shè)法，尋找對(duì)策，從不同角度取證印證，破解新題難題。通過(guò)成功查處典型案例所打下的扎實(shí)基礎(chǔ)，該支隊(duì)親自或聯(lián)合基層局查處了許多電子商務(wù)類案件，涉及家用電器、兒童玩具、食品接觸用不銹鋼制品、羽絨服、空氣凈化器、皮鞋等產(chǎn)品。

2016年底，浙江省質(zhì)監(jiān)稽查總隊(duì)以溫州地區(qū)皮鞋產(chǎn)品為重點(diǎn)，部署開(kāi)展“區(qū)域電子商務(wù)皮鞋產(chǎn)品落地查處”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。經(jīng)前期省、市、縣三級(jí)質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）部門稽查人員對(duì)天貓、京東等電商平臺(tái)的400多家網(wǎng)店進(jìn)行排摸，最終總隊(duì)確定對(duì)52家溫州地區(qū)的皮鞋產(chǎn)品電商網(wǎng)店進(jìn)行買樣檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)，其中21批次皮鞋產(chǎn)品被判定為不合格，合格率為59.6%。浙江省總隊(duì)將相關(guān)落地查處工作交由溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。該支隊(duì)收到交辦任務(wù)后，立即召集鹿城、甌海、瑞安、永嘉、蒼南等相關(guān)轄區(qū)質(zhì)監(jiān)（市場(chǎng)監(jiān)管）局稽查大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)涉嫌存在產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的21批次皮鞋產(chǎn)品落地執(zhí)法檢查工作進(jìn)行研討和部署，會(huì)議確定要以“五個(gè)必須”的要求嚴(yán)格落實(shí)該次落地查處工作，即轄區(qū)局必須對(duì)不合格名單逐家排查追溯源頭、對(duì)確定的違法行為必須依法立案查處、對(duì)需繼續(xù)產(chǎn)銷同類產(chǎn)品的單位必須嚴(yán)格責(zé)令整改、必須對(duì)整改情況進(jìn)行核查確認(rèn)、稽查支隊(duì)必須對(duì)處置情況嚴(yán)格把關(guān)并匯總上報(bào)。

根據(jù)會(huì)議決定，相關(guān)縣（市、區(qū)）局積極開(kāi)展了相應(yīng)的落地執(zhí)法檢查行動(dòng)。經(jīng)核查，上述21批次不合格產(chǎn)品涉及的企業(yè)中，各局共對(duì)12家違法情節(jié)明確的單位實(shí)施立案查處，責(zé)令9家單位實(shí)施整改，此次專項(xiàng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落地查處立案率達(dá)57%。執(zhí)法行動(dòng)中，蒼南縣市場(chǎng)監(jiān)管局共立案4件，立案率100%，并且舉一反三，對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他皮鞋生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，集中約談企業(yè)負(fù)責(zé)人15人（次），通過(guò)與企業(yè)一起分析不合格產(chǎn)品存在的缺陷，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理制度，并為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了技術(shù)支持。其他縣級(jí)局在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，也做到了立案處理和責(zé)令整改兼顧，違法查處和質(zhì)量幫扶并舉。

為進(jìn)一步幫助區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)品（皮鞋）落地查處的相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改提升，溫州市質(zhì)監(jiān)局召集落地查處案件涉及的皮鞋產(chǎn)品銷售網(wǎng)店、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人共40余人，召開(kāi)了電商產(chǎn)品落地查處（皮鞋）集體約談會(huì)。會(huì)上，浙江省局稽查總隊(duì)、溫州市局稽查支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了2016年溫州市區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處（皮鞋）工作的相關(guān)情況，明確對(duì)電商產(chǎn)品質(zhì)量的源頭管控、落地查處及企業(yè)整改工作提出了明確要求，講解了相關(guān)法律知識(shí)，并提出關(guān)于提升企業(yè)管理水平和電商產(chǎn)品（皮鞋）質(zhì)量的建議。溫州市質(zhì)檢院鞋類產(chǎn)品檢驗(yàn)所專家為企業(yè)進(jìn)行了電商產(chǎn)品（皮鞋）質(zhì)量問(wèn)題分析，并詳細(xì)講解了提升質(zhì)量的具體措施。通過(guò)約談，相關(guān)企業(yè)在認(rèn)清當(dāng)前電商產(chǎn)品質(zhì)量形勢(shì)、涉嫌違法以及涉刑行為所相關(guān)的法律政策、如何提高生產(chǎn)技術(shù)水平等方面都接受了深刻教育，自覺(jué)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平。質(zhì)量監(jiān)管部門也獲得了企業(yè)好評(píng)。

溫州市質(zhì)監(jiān)局稽查支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展迅速的情況下，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督更加不能稍有懈怠?；橹ш?duì)將繼續(xù)關(guān)注電商產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，會(huì)同其他監(jiān)管部門、各基層局稽查大隊(duì)等執(zhí)法力量，針對(duì)電子商務(wù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中所發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)店，適時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪；配合省總隊(duì)或聯(lián)合各縣（市、區(qū)）局稽查大隊(duì)，不定期開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品落地查處專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。