李克強(qiáng)要求政府部門要把更多精力放在事中事后監(jiān)管上來

文 鐘質(zhì)

繼此前“中國制造 2025”試點(diǎn)示范城市出爐之后，我國又將創(chuàng)建“中國制造 2025”國家級示范區(qū)提上日程。7月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，具體部署創(chuàng)建“中國制造 2025”國家級示范區(qū)。此次會議提出，將目前已在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等實(shí)施的簡政放權(quán)、財(cái)稅金融、土地供應(yīng)、人才培養(yǎng)等有關(guān)政策擴(kuò)展到示范區(qū)，并對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。在深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革方面，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革，支持示范區(qū)出臺制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)批準(zhǔn)可將省級相關(guān)投資審批、外資管理、經(jīng)貿(mào)合作等權(quán)限下放至示范區(qū)。全面實(shí)行企業(yè)“多證合一”。

據(jù)了解，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，“中國制造 2025”提出已逾兩年。這兩年來，我國制造業(yè)向好的局面持續(xù)增強(qiáng)。對于“中國制造 2025”國家級示范區(qū)的作用定位，此次國務(wù)院常務(wù)會議提到，要聚焦創(chuàng)新體制機(jī)制、深化開放合作、破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”結(jié)合，打造先進(jìn)制造工業(yè)云平臺，在創(chuàng)新體系建設(shè)、智能和綠色制造等方面先行先試。

李克強(qiáng)在會議中指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。因此要審時(shí)度勢，加快實(shí)施“中國制造 2025”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“中國制造 2025”不僅要在技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)突破，更要在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新。體制機(jī)制創(chuàng)新了，會更好帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，邁向中高端水平。

“我們在工業(yè)制造領(lǐng)域設(shè)置的準(zhǔn)入條件太多了，加之市場監(jiān)管又相對薄弱，這就造成一些制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場要花費(fèi)很大成本，而一旦跨越‘門檻’后又可能會偷工減料，彌補(bǔ)前期投入的成本?！崩羁藦?qiáng)明確要求，各地方和有關(guān)部門要從根本上轉(zhuǎn)變思路，推廣一些地方好的經(jīng)驗(yàn)，加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度改革，把更多精力放在事中事后監(jiān)管上來?！巴ㄟ^我們這幾年推進(jìn)商事制度改革等‘放管服’改革，現(xiàn)在要注冊一個(gè)企業(yè)已經(jīng)比從前容易多了，但注冊完成后還需要辦不少‘證’，包括與工業(yè)相關(guān)的幾十個(gè)‘證’。這必須要加快‘并聯(lián)’整合?！崩羁藦?qiáng)說，“打開這個(gè)‘結(jié)’，社會資本對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、尤其是對制造業(yè)的投資熱情才能持續(xù)釋放?！?/p>

李克強(qiáng)提示參會人員要注意當(dāng)前制造業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的新變化：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，大中小企業(yè)融通發(fā)展已成趨勢。越來越多的企業(yè)主動(dòng)尋求大中小融通發(fā)展，一些地方也在探索鼓勵(lì)大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。“但要看到，我們的一些相關(guān)政策還無法適應(yīng)企業(yè)這種轉(zhuǎn)型變革的需求。因此必須下決心，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，打通阻礙制造業(yè)發(fā)展的種種壁壘?！崩羁藦?qiáng)指出，創(chuàng)建國家級示范區(qū)，各級政府的主要任務(wù)是，為大中小企業(yè)融通發(fā)展、集群發(fā)展搭建平臺?！叭绻谶@些示范區(qū)探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)，再把這些區(qū)域連通起來，那就會有力帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，‘中國制造’就大有希望!”

李克強(qiáng)在會議中表示，推進(jìn)實(shí)施“中國制造 2025”，政府工作思路不能再沿用“老套路”，要不斷探索“新經(jīng)驗(yàn)”。如果政府還像以前那樣直接“抓”產(chǎn)業(yè)，在今天不僅收效甚微，還可能造成盲目競爭、產(chǎn)能過剩?！罢ぷ鞯闹埸c(diǎn)，應(yīng)該瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性、前瞻性問題加強(qiáng)引導(dǎo)，對那些競爭性領(lǐng)域，要遵循市場化規(guī)律，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)公平競爭、健康發(fā)展?！?/p>

李克強(qiáng)最后特別強(qiáng)調(diào)，對內(nèi)資和外資企業(yè)的政策一視同仁，會與更多外國企業(yè)合作，學(xué)習(xí)技術(shù)、購買裝備。新創(chuàng)建的國家示范區(qū)不能搞封閉，必須是開放的。不僅要對國內(nèi)開放，還要對國際開放。