標(biāo)準(zhǔn)手段為工具 質(zhì)量導(dǎo)則有妙用

——廣西柳州市用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)量政策落地

文 中共柳州市委書記 鄭俊康

作為國家首批、廣西首個“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建城市，柳州市委、市政府緊緊把握質(zhì)檢總局質(zhì)量強(qiáng)市示范創(chuàng)建核心精髓，在形成具有可復(fù)制、可推廣并有示范價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)方面進(jìn)行了積極探索和嘗試。柳州市立足西部傳統(tǒng)工業(yè)城市實(shí)際，為了充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)在推動提升供給質(zhì)量、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的作用，針對質(zhì)量意識薄弱，質(zhì)量發(fā)展涉及面廣、政策宏觀性強(qiáng)、管理部門多頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，質(zhì)量技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)，長期以來缺乏有力抓手等一系列問題，提出將質(zhì)量技術(shù)手段與質(zhì)量政策相結(jié)合，編制《柳州市城市轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)則》（下文簡稱《導(dǎo)則》），上升到地方黨委、政府政策高度，打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，規(guī)范并指導(dǎo)地方政府質(zhì)量工作和質(zhì)量發(fā)展，走出了一條“用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)質(zhì)量政策落地，以質(zhì)量驅(qū)動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的質(zhì)量創(chuàng)新”新型工業(yè)化發(fā)展道路。

《導(dǎo)則》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在廣西視察時有關(guān)質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，以國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”建設(shè)目標(biāo)和要求為準(zhǔn)繩，以廣西自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)桂戰(zhàn)略的決定》和柳州市《關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》為依托，融合國家、廣西和其他先進(jìn)城市在抓質(zhì)量工作上好的經(jīng)驗(yàn)和作法，總結(jié)“十二五”規(guī)劃以來柳州市實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的成功經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，謀劃未來發(fā)展，對涉及經(jīng)濟(jì)升級城市轉(zhuǎn)型含有質(zhì)量基礎(chǔ)要素和質(zhì)量發(fā)展要求的政策措施進(jìn)行識別和提煉，并加以重新梳理整合，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，通過導(dǎo)則這一標(biāo)準(zhǔn)形式，形成具有規(guī)范性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，符合柳州實(shí)際和特點(diǎn)，能夠確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和要求，提升政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型升級的有效工具。

第一，《導(dǎo)則》貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院質(zhì)量提升精神，有利于推動城市轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量發(fā)展規(guī)范化和制度化，形成長效機(jī)制?！秾?dǎo)則》鞏固強(qiáng)化“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市”創(chuàng)建取得的階段性成果，充分發(fā)揮質(zhì)量發(fā)展在城市轉(zhuǎn)型升級中的作用；同時，通過借鑒其他先進(jìn)城市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提升政策制定和實(shí)施水平。從頂層設(shè)計(jì)入手，能形成長效機(jī)制，更好地促進(jìn)地方質(zhì)量發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級。

第二，《導(dǎo)則》總結(jié)過去，面向未來，有利于增強(qiáng)質(zhì)量政策的落地和措施的可操作性。質(zhì)量工作覆蓋面廣，系統(tǒng)性和專業(yè)性強(qiáng)?！秾?dǎo)則》從城市發(fā)展全局出發(fā)，從指導(dǎo)各部門如何開展質(zhì)量提升的實(shí)際需求出發(fā)，明確了不同領(lǐng)域質(zhì)量工作通用要求，并以具體的量化指標(biāo)和作業(yè)內(nèi)容規(guī)范各部門開展質(zhì)量工作應(yīng)達(dá)到的程度和效果，有效解決了政策性文件有關(guān)質(zhì)量工作要求不具體、不明確、不規(guī)范的問題；同時，《導(dǎo)則》的標(biāo)準(zhǔn)形式，能夠起到具體指導(dǎo)社會和政府各部門實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的問題，強(qiáng)化質(zhì)量政策措施的可操作性和操作的可持續(xù)性，保障以質(zhì)量效益為核心的轉(zhuǎn)型升級持續(xù)發(fā)展。

第三，《導(dǎo)則》將質(zhì)量發(fā)展規(guī)范要求與實(shí)際需求相結(jié)合，有利于引導(dǎo)各部門進(jìn)行質(zhì)量創(chuàng)新。作為宏觀質(zhì)量管理的主管部門，統(tǒng)籌推進(jìn)地方質(zhì)量工作和質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的重要使命?！秾?dǎo)則》創(chuàng)新了宏觀質(zhì)量管理和質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，既對產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境等重點(diǎn)質(zhì)量領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展基本要求進(jìn)行了規(guī)范，又為各行業(yè)部門以《導(dǎo)則》為基礎(chǔ)延伸制定各自領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展分導(dǎo)則提供了范式參考，在保證政策落實(shí)執(zhí)行框架內(nèi)，有效調(diào)動各部門圍繞質(zhì)量工作體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)整體質(zhì)量發(fā)展。

第四，《導(dǎo)則》構(gòu)建的質(zhì)量工作和質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化指導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，有利于滿足國家對質(zhì)量強(qiáng)市示范創(chuàng)建考核驗(yàn)收的新要求?！秾?dǎo)則》的制定和頒布是地方政府對推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范創(chuàng)建的積極探索和實(shí)踐，具有創(chuàng)新性；將質(zhì)量基礎(chǔ)要素和質(zhì)量發(fā)展要求以標(biāo)準(zhǔn)形式規(guī)范化、具體化，將形成一套常態(tài)化的機(jī)制，指導(dǎo)地方質(zhì)量工作和促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，對其他示范創(chuàng)建城市也將形成良好的示范作用和借鑒價(jià)值。柳州的經(jīng)驗(yàn)和做法可復(fù)制、可推廣，滿足國家對質(zhì)量強(qiáng)市示范創(chuàng)建考核驗(yàn)收的新要求。