大膽探索 改革創(chuàng)新

——浙江省質(zhì)監(jiān)部門深化“放管服”改革強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

文 本刊記者 施京京

《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中明確提出，深化“放管服”改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律法規(guī)從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的全方位監(jiān)管。在“放管服”改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，質(zhì)檢系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大部署，把該放的放出去，把該管的管到位，不斷探索創(chuàng)新方式方法，在“放活”的同時(shí)，注重落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，守住質(zhì)量安全底線，讓改革的功效持續(xù)釋放。

十八屆三中全會(huì)以來，隨著改革的深入,圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，質(zhì)量監(jiān)督部門緊緊抓住“放管服”這個(gè)牛鼻子，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式。在市場(chǎng)化程度較高的浙江省，當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)系統(tǒng)進(jìn)行了一系列積極的探索。他們進(jìn)一步加大“放管服”改革的力度，以簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)效提升企業(yè)和群眾獲得感，圍繞百姓滿意，企業(yè)便利，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面實(shí)施“最多跑一次”改革。同時(shí)，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，努力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量治理新機(jī)制，各地結(jié)合自身實(shí)際，在實(shí)踐中又呈現(xiàn)出自己的特點(diǎn)和閃光點(diǎn)。

寧波：在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域試點(diǎn)“當(dāng)場(chǎng)許可”

為深入貫徹“放管服”改革要求，打通行政許可“中梗阻”，寧波在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域開展了行政審批“當(dāng)場(chǎng)許可”改革試點(diǎn)。區(qū)別于傳統(tǒng)行政許可改革以簡(jiǎn)化許可流程來壓縮許可時(shí)間的做法，“當(dāng)場(chǎng)許可”改革通過“許可事項(xiàng)再梳理、許可流程再改造、配套制度再完善、監(jiān)管力度再加強(qiáng)”等舉措，從制度層面對(duì)行政許可進(jìn)行創(chuàng)新改革。自2014年發(fā)出全國首張“當(dāng)場(chǎng)許可”證書以來，寧波已在全市720家擁有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書企業(yè)及其他計(jì)量類企業(yè)累計(jì)發(fā)放“當(dāng)場(chǎng)許可”證書158張，平均為每家企業(yè)節(jié)省審批時(shí)間69個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了行政許可“零等待”，真正做到把審批占用的時(shí)間還給企業(yè)。

寧波市質(zhì)監(jiān)部門緊密對(duì)接法律法規(guī)，把梳理相關(guān)法律法規(guī)作為開展“當(dāng)場(chǎng)許可”試點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)。先后厘清質(zhì)監(jiān)許可項(xiàng)目相關(guān)法律規(guī)定，按照《行政許可法》關(guān)于當(dāng)場(chǎng)審查發(fā)證的相關(guān)規(guī)定，在不降低許可準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，變“先核后證”為“先證后核”，形成“當(dāng)場(chǎng)許可”的新流程。

傳統(tǒng)的行政審批改革為實(shí)現(xiàn)提速增效，將重點(diǎn)放在壓縮申請(qǐng)受理和審批發(fā)證的時(shí)間上，但難以進(jìn)一步壓縮考核評(píng)審時(shí)限。“當(dāng)場(chǎng)許可”模式優(yōu)化再造了審批流程，前置了審批發(fā)證環(huán)節(jié)，形成了“申請(qǐng)受理—許可發(fā)證—考核評(píng)審”的新模式。企業(yè)只需提出申請(qǐng)，并書面承諾依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)審核符合條件且無嚴(yán)重失信記錄，即可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。原發(fā)證前的考核評(píng)審環(huán)節(jié)，作為企業(yè)獲證后的證后監(jiān)管內(nèi)容，有效打通了審批“中梗阻”，實(shí)現(xiàn)方便企業(yè)又不放松監(jiān)管。

“當(dāng)場(chǎng)許可”實(shí)施以來，最直觀的成果是實(shí)現(xiàn)了行政許可的“零等待”。以企業(yè)為例：寧波怡盛液壓技術(shù)有限公司因廠址變更為例，提出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng)，按原許可要求，該廠需要69個(gè)工作日以后才能取得許可證，獲證前需要支付員工基本工資等成本費(fèi)用近20萬元，產(chǎn)值損失近1000萬元，因停產(chǎn)導(dǎo)致的客戶群流失，損失更是不可估量。而采用“當(dāng)場(chǎng)許可”模式后，企業(yè)可以當(dāng)場(chǎng)拿到許可證書，有效降低了企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性損失，顯著降低了企業(yè)準(zhǔn)入成本。

“當(dāng)場(chǎng)許可”制度的實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力做減法，市場(chǎng)活力做乘法的目標(biāo)，又有效推進(jìn)落實(shí)了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。如余姚市鑫福膠管有限公司，在通過當(dāng)場(chǎng)許可獲證后，保持了良好的生產(chǎn)條件，在此后2年多時(shí)間的日常巡查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等證后檢查中，均未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理方面的問題。今年6至8月，寧波市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)當(dāng)場(chǎng)許可獲證企業(yè)和一般獲證企業(yè)各抽取50家，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和細(xì)則重點(diǎn)檢查了生產(chǎn)條件、倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量控制、出廠檢驗(yàn)等內(nèi)容，結(jié)果顯示，當(dāng)場(chǎng)許可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量提升效果顯著?！啊?dāng)場(chǎng)許可’改革確實(shí)是為企業(yè)服務(wù)，不但讓企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，還是對(duì)誠信經(jīng)營(yíng)的一種肯定，讓我們感覺到，越是誠信的企業(yè)，越能得到政府的優(yōu)惠政策。”寧波球冠電纜有限公司負(fù)責(zé)人如是說。

在實(shí)現(xiàn)“零等待”的同時(shí)，寧波市質(zhì)監(jiān)部門不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅(jiān)持證后監(jiān)管“零容忍”?！啊?dāng)場(chǎng)許可’設(shè)立的宗旨是給誠信守法企業(yè)提供許可綠色通道的同時(shí)，對(duì)不守法企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度?！睋?jù)寧波市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)徐光憲介紹，質(zhì)監(jiān)部門從制度層面完善了審批流程過程中的流轉(zhuǎn)交接、監(jiān)督反饋、分析預(yù)警等機(jī)制，明確要求審批流程中后一環(huán)節(jié)要對(duì)前一環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核與反饋，使各許可環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)無縫連接。事中監(jiān)管制度有效降低了“當(dāng)場(chǎng)許可”的出錯(cuò)率。為加強(qiáng)行政審批與證后監(jiān)管的有效銜接，質(zhì)監(jiān)部門還專門建立許可通報(bào)制度，以信息化手段對(duì)獲證企業(yè)情況進(jìn)行第一時(shí)間公示通報(bào)，方便部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

“當(dāng)場(chǎng)許可”改變了重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)證后監(jiān)管提出了新的更高的要求。為此，寧波市質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持做好“許可與監(jiān)管”相結(jié)合的文章，把依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管放在更加突出的位置。許可部門收到申請(qǐng)?jiān)S可信息即啟動(dòng)行政許可事中監(jiān)管，同時(shí)通報(bào)監(jiān)管部門啟動(dòng)證后監(jiān)管程序，并重點(diǎn)做好申請(qǐng)人獲證后，尤其是在整改期間及發(fā)證產(chǎn)品送樣、檢驗(yàn)期間的監(jiān)管工作。許可部門和監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管的總體安排，聯(lián)合開展對(duì)獲證企業(yè)的實(shí)地檢查，許可部門重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)組的工作質(zhì)量，監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查企業(yè)持續(xù)保持許可條件的情況。檢查中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重不符合許可條件或其他嚴(yán)重違法行為的，立即予以依法查處。截至目前，158張證書的獲證企業(yè)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為，“當(dāng)場(chǎng)許可”審批合格率與獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”。

此外，寧波市質(zhì)監(jiān)部門強(qiáng)化質(zhì)量信用監(jiān)管，在建設(shè)涵蓋全市48萬余家基本信息的法人庫基礎(chǔ)上，匯集了2009年以來2萬余份許可信息、6萬余份日常巡查記錄、5萬余份監(jiān)督抽查報(bào)告、5千余份行政案件信息，建立了7.5萬余家有過質(zhì)量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案，借鑒交警駕照管理模式，動(dòng)態(tài)生成企業(yè)信用等級(jí)，建成了全省乃至全國領(lǐng)先的質(zhì)量信用監(jiān)管信息平臺(tái)，并對(duì)不同的信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施不同頻次的分級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)采取了取消質(zhì)量榮譽(yù)、質(zhì)量約談、黑名單曝光、注撤吊銷許可證等遞進(jìn)式失信懲戒措施，初步形成了一套信用監(jiān)管模式，為“當(dāng)場(chǎng)許可”的有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。