新常態(tài)下對于檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

——以湖北荊門市為例

文 李旭

檢驗檢測衡量質(zhì)量水平，作為國家四大質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)之一，2011年以來，國務(wù)院先后發(fā)布的加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)的指導意見，均涉及檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的問題。今年的《政府工作報告》提出了“加強全面質(zhì)量管理，夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)”的要求，湖北省的質(zhì)量強省戰(zhàn)略也明確提出了完善質(zhì)量檢驗檢測體系的目標。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？特別是我國經(jīng)濟從粗放型、數(shù)量型、擴張型轉(zhuǎn)到集約型、質(zhì)量型后如何發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，成為擺在我們面前的一個重大課題。

檢驗檢測產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

集設(shè)計研發(fā)、檢測認證與標準創(chuàng)新于一體是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的主要特色，檢驗檢測是主流。上游的檢測設(shè)備、測量儀器、智能控制系統(tǒng)、檢測試劑材料等行業(yè)，下游的終端工業(yè)品和消費品制造（提供）商與檢驗檢測行業(yè)共同組成了完整的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈。以湖北省荊門市為例，2016年底，來自湖北省檢驗檢測機構(gòu)公眾服務(wù)系統(tǒng)的信息表明：該市現(xiàn)有通過資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)66家，機構(gòu)數(shù)量位居全省第7位。機構(gòu)的性質(zhì)主要包括行政、事業(yè)單位、企業(yè)、社團和其他5大類。66家檢驗檢測機構(gòu)中，車檢機構(gòu)18家；建設(shè)、水利、交通等工程領(lǐng)域檢測機構(gòu)11家，食品醫(yī)藥類檢測機構(gòu)7家，農(nóng)牧漁林行業(yè)檢測機構(gòu)7家，環(huán)保行業(yè)檢測機構(gòu)7家，供水及國土資源行業(yè)檢測機構(gòu)4家，石油化工及建材輕紡行業(yè)檢測機構(gòu)4家，綜合性及其它類8家。農(nóng)牧漁林、環(huán)保、食品醫(yī)藥類檢測機構(gòu)成立時間較早，行政色彩濃厚，各縣市均勻分布，其它機構(gòu)多為民營機構(gòu)，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。這些機構(gòu)滿足了該市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的質(zhì)檢需求，為加強質(zhì)量監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益等方面做出了積極貢獻，但基本只能提供檢驗檢測服務(wù)，設(shè)計研發(fā)、標準創(chuàng)新涉獵很少。面對四個全面的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及該市第八次黨代會提出的實現(xiàn)“制造業(yè)向中高端邁進”、“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”、“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”的要求還有很大差距，具體表現(xiàn)在：

一、 “小、散、弱”的特征明顯

目前荊門市檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)尚未形成。全市66家檢驗檢測機構(gòu)中檢測技術(shù)人員10人以下的有25家，實驗室面積200平方米以下的有12家，近一半的檢驗檢測機構(gòu)僅開展物理性能檢測，僅3家檢驗檢測機構(gòu)通過CNAS認可，66家檢驗檢測機構(gòu)沒有一家首位優(yōu)勢特別明顯，呈低水平同質(zhì)化的發(fā)展態(tài)勢，檢驗檢測能力低端供給過剩與高端供給不足矛盾突出，復(fù)混肥料質(zhì)檢所能夠檢，土壤肥料工作站也能檢，生活飲用水疾控中心、質(zhì)檢所、藥檢所、環(huán)境監(jiān)測站、水質(zhì)監(jiān)測站都能檢，但沒有一家機構(gòu)能檢全標準要求的106項指標。面對檢測需要多樣化、早期化和微量化，檢測技術(shù)向精確、快速在線、智能、高通量、非定向發(fā)展的趨勢，以及檢測評價向質(zhì)量演化、壽命控制、定量可靠方向發(fā)展的要求，該市的檢驗檢測能力水平明顯落后。檢驗檢測供給側(cè)存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾和能力短板，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、 業(yè)態(tài)單一、體系亟待完善

檢驗檢測作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級發(fā)揮了重要作用。完整的體系應(yīng)包括設(shè)計孵化、檢驗檢測認證、標準研修、培訓考試、儀器設(shè)備耗材展示銷售及售后服務(wù)等。該市的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)僅停留在終端產(chǎn)品的檢驗檢測服務(wù)上，還不能提供面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等系統(tǒng)服務(wù)。計量、檢測技術(shù)及標準研制與應(yīng)用還很薄弱。檢測裝備的研發(fā)、認證認可等領(lǐng)域還尚屬空白。

三、體制機制不靈活、行業(yè)壁壘較多

以企業(yè)為主體，市場為導向，創(chuàng)新發(fā)展開放合作的該市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)正在形成，作為該市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)母體的檢驗檢測機構(gòu)，近一半屬于事業(yè)單位性質(zhì)隸屬于行政主管部門，存在行政色彩過濃，政事不分，體制機制不活的問題，主要體現(xiàn)用人制度和收入分配制度對結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的檢驗檢測人才隊伍的影響，許多機構(gòu)沒有自主的選拔用人權(quán)和激勵性的收入分配權(quán)，導致優(yōu)秀的人才進不來，不需要的人沒有暢通的出口，嚴重影響了這類機構(gòu)的活力與創(chuàng)新。部門壟斷各行其是互不認可的問題也很突出，質(zhì)檢所出具的鋼筋，磚瓦檢驗報告建筑工地上不予認可，必須提供建設(shè)工程質(zhì)檢機構(gòu)的報告，疾控中心出具的食品檢驗報告，食藥監(jiān)部門不予認可，必須提供食品藥品檢驗所的報告，這樣部門之間互不相認，增加了重復(fù)檢驗的無效勞動，增加了企業(yè)的負擔，影響了檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

正確把握檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

機遇和趨勢

總體來看，新常態(tài)下，我國的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)將面臨難得的發(fā)展機遇。新常態(tài)下，吃資源飯、環(huán)境飯、子孫飯的舊發(fā)展方式正讓位于以轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅(qū)動為主要內(nèi)容的科學、可持續(xù)性、包容性發(fā)展。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的亟待解決，創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。借助檢驗檢測手段可以促進創(chuàng)新要素集聚和輻射，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術(shù)外溢效應(yīng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動力，從而為主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)提供必要的技術(shù)支撐和科學的制度安排。新興產(chǎn)業(yè)及新興市場的形成發(fā)展，新技術(shù)的持續(xù)升級，帶來了新的檢驗檢測服務(wù)需求，也為檢驗檢測創(chuàng)新服務(wù)模式增強服務(wù)能力創(chuàng)造了必要的技術(shù)條件。充分運用先進的技術(shù)與設(shè)備加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，全面提供“一站式”綜合服務(wù)將是檢驗檢測向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。這些新機遇為我國的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

檢驗檢測是我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，還是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，先后被國務(wù)院列為重點發(fā)展的8大高技術(shù)服務(wù)業(yè)和11大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之一，在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)達國家檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的必由之路，以及新常態(tài)下市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭和經(jīng)營國際化的態(tài)勢。

我國的檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的趨勢：

一是主體身份明確業(yè)務(wù)邊界清晰。今后由財政保障的公益性屬性和自負盈虧的經(jīng)營屬性會嚴格分開，前者主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術(shù)支撐，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持，為重大國計民生項目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機制提供的檢驗檢測服務(wù)，后者主要依據(jù)技術(shù)標準、技術(shù)法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，并向客戶提供根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質(zhì)量的符合性做出科學、公正的合格評定，協(xié)助市場主體共同履行質(zhì)量主體責任。

二是機構(gòu)規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)市場化。為適應(yīng)市場的競爭和客戶需求檢驗檢測機構(gòu)會加快業(yè)務(wù)整合和資產(chǎn)兼并步伐，通過區(qū)域整合及跨層級跨領(lǐng)域整合，減少數(shù)量壯大規(guī)模提升實力。一些機構(gòu)由單一合格評定服務(wù)向綜合型復(fù)合型合格評定服務(wù)發(fā)展。隨著市場體系的日益成熟，社會信用體系的不斷完善，政府將更多的檢驗檢測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務(wù)。以市場需求為導向，帶動檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)、管理、服務(wù)和品牌全面升級，檢驗檢測走向產(chǎn)業(yè)化和市場化為社會發(fā)展的必然趨勢。

三是服務(wù)品牌化標準國際化。經(jīng)過政事分開、事企分開、管辦分離改革成為名副其實第三方機構(gòu)后，檢驗檢測機構(gòu)更加注重自己執(zhí)業(yè)的聲譽和服務(wù)的品牌，品牌就是市場，品牌就是效益。檢驗檢測行業(yè)做大做強做優(yōu)者將成為行業(yè)的“領(lǐng)跑者”。檢驗檢測認證標準的國際化與多邊互認不斷擴大能使廠商經(jīng)過一次檢驗檢測認證就能獲得多國通行的證書。檢驗檢測標準的國際化使得在標準制定中有較多話語權(quán)的檢驗檢測機構(gòu)能夠主導發(fā)展方向，在競爭中占據(jù)先機。

適應(yīng)新常態(tài)加快檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的

改革與發(fā)展

習近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生方向性決定性的重大影響。適應(yīng)新常態(tài)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)應(yīng)從以下幾方面加快發(fā)展。

一、 加大整合力度 提高檢測能力

鑒于目前檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模偏小、布局分散、低水平重復(fù)建設(shè)，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯諸問題。首先要適應(yīng)供給側(cè)改革的要求，做好檢驗檢測機構(gòu)的整合，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號）的要求整體推進。當前湖北荊門市結(jié)合本地實際整合市級檢驗檢測機構(gòu)，設(shè)立了荊門市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，為政府公益性檢驗檢測機構(gòu)。新成立的檢驗檢測中心由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下設(shè)的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所，市食品藥品監(jiān)督管理局下設(shè)的市食品藥品監(jiān)督檢驗所，市農(nóng)業(yè)局下設(shè)的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心，市糧食局下設(shè)的市糧油檢驗中心，市畜牧獸醫(yī)局下設(shè)的市獸藥飼料畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心整合而成。整合成的市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心是政府公益性機構(gòu)，該平臺將強化風險監(jiān)測、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、突發(fā)事件應(yīng)急處置、重大質(zhì)量技術(shù)爭議、社會檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理技術(shù)作用發(fā)揮中切實發(fā)揮政府實驗室應(yīng)有的作用。通過整合部門壟斷行業(yè)壁壘解決了整體效能提高了，但區(qū)域壁壘還是存在，能力水平還是相對低下，如何解決？必須科學規(guī)劃，做強做大，推行跨層級、跨區(qū)域協(xié)作或整合。市檢驗檢測中心與省級質(zhì)檢機構(gòu)和縣市級質(zhì)檢中心，可以先建立協(xié)作的關(guān)系，錯位發(fā)展、互補業(yè)務(wù)，時機成熟，進一步整合融合。實現(xiàn)“專業(yè)化提升，規(guī)?；?，市場化運營，國際化發(fā)展”的目標，提升檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標準研制和綜合服務(wù)四種核心能力。民營檢驗檢測機構(gòu)也要通過并購重組做大做強增強市場競爭實力。

二、加強產(chǎn)業(yè)建設(shè) 提高行業(yè)效能

新常態(tài)下，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品，新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費者日益提高的品質(zhì)生活需求，通過引進、自建急需的檢驗檢測項目，完善檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)體系。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、化學品安全等重點領(lǐng)域檢驗檢測能力有所完善和突破。支持傳統(tǒng)領(lǐng)域積極開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、完善專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。應(yīng)對柔性化生產(chǎn)、個性化制造的發(fā)展趨勢，推動中小微檢驗檢測機構(gòu)開展服務(wù)能力建設(shè)，進一步填補生產(chǎn)和生活末端的檢驗檢測需求。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”新業(yè)態(tài)，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務(wù)等領(lǐng)域率先試點。推動檢驗檢測和認證一體化發(fā)展，從提供單一合格評定服務(wù)向綜合合格評定服務(wù)及整體技術(shù)解決方案發(fā)展，逐步提高質(zhì)量控制和技術(shù)評價、技術(shù)咨詢、標準研制、培訓等增值服務(wù)比重。實現(xiàn)打造研發(fā)設(shè)計孵化、檢驗檢測認證、標準研修、培訓考試、儀器設(shè)備耗材展示銷售及銷后服務(wù)“五大功能平臺”于一體，全產(chǎn)業(yè)鏈的檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、 順應(yīng)市場化趨勢 加快信用體系建設(shè)

作為服務(wù)性行業(yè)，品牌與公信力是檢驗檢測機構(gòu)最為重要的資產(chǎn)之一，特別是沒有政府背景的民營檢驗檢測機構(gòu)，公信力更是其生存之根本。本著客觀、公正、準確、科學、高效的原則，檢驗檢測具有廣闊的市場前景和潛力，但是當前一些機構(gòu)見利忘義、置信用和職業(yè)操守不顧，不同程度地存在短期和投機行為，比如超資質(zhì)范圍出具具有證明作用的檢測結(jié)果和報告，有的甚至偽造檢測數(shù)據(jù)，出具假報告和假證書等，不擇手段地追求利潤最大化，做出種種損害客戶和社會的欺詐行為，造成嚴重的信用危機。公信力的差異化，將使得檢驗檢測機構(gòu)在一個同質(zhì)化的市場中構(gòu)成了差異化的競爭優(yōu)勢。為此當前檢驗檢測機構(gòu)要加強職業(yè)道德建設(shè)，強化信用觀念和意識，增強社會責任。迫切需要建立一套完整的信用體系和征信系統(tǒng)，為檢驗檢測行業(yè)信用狀況記載和查詢提供一個基礎(chǔ)平臺。同時要加強法治建設(shè)，加大對信用危機和破壞事件的懲處力度。

四、創(chuàng)新發(fā)展理念 提供配套支持

堅持不懈優(yōu)化政策引導、加快建立行業(yè)發(fā)展政策與財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動機制。進一步加強對檢驗檢測平臺的支持力度，探索建立檢驗檢測發(fā)展基金。加強檢驗檢測機構(gòu)申請高新技術(shù)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等配套政策落實。限制政府對從業(yè)機構(gòu)經(jīng)營決策的干預(yù)，切實維護其自主經(jīng)營權(quán)，拓寬檢驗檢測認證機構(gòu)融資渠道、支持符合條件的從業(yè)機構(gòu)上市融資，發(fā)行債券。

作者單位：湖北省荊門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所