檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審風(fēng)險分析與防控

文 翟江 仇樹軍 王鵬

檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審是檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定行政許可的重要環(huán)節(jié)和風(fēng)險點。進行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審風(fēng)險分析和防控，對于提高評審工作質(zhì)量，規(guī)范評審行為、不斷提高評審工作的有效性、規(guī)范性，防范、規(guī)避評審風(fēng)險，具有重要意義和作用。

分析背景

以某地區(qū)2016年第一季度檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)（略）為背景，進行實證風(fēng)險分析研判。

風(fēng)險分析

一、專業(yè)評審員數(shù)量與評審項目數(shù)量不匹配具有評審超時限風(fēng)險

通過對“評審員專業(yè)分布”和一季度機動車安檢機構(gòu)評審員的使用數(shù)據(jù)分析，突出表現(xiàn)在機動車檢測行業(yè)評審員偏少,審查任務(wù)量偏大,專業(yè)評審員使用頻次遠高于其他專業(yè)，實際評審安排不能滿足評審員選派的規(guī)定要求，具有超過評審時限和不能確保評審質(zhì)量的風(fēng)險。

另外，GB21861-2014《機動車安全技術(shù)檢驗項目和方法》標(biāo)準(zhǔn)中加載制動、外廓尺寸等參數(shù)于2017年4月1日起強制實施，2016年下半年是變更擴項高峰期，對專業(yè)評審員數(shù)量不足存在的評審超時限風(fēng)險更是雪上加霜。

二、評審員專業(yè)技術(shù)能力不足造成評審質(zhì)量風(fēng)險

檢驗檢測機構(gòu)評審涉及檢驗檢測專業(yè)領(lǐng)域廣泛、檢驗檢測數(shù)據(jù)繁雜、檢驗檢測方法眾多，評審員的專業(yè)能力不足造成評審質(zhì)量風(fēng)險。

三、評審經(jīng)費不能保障造成的廉政風(fēng)險

目前評審組的交通、食宿費用基本都由許可項目申請單位承擔(dān)，評審員的評審勞務(wù)費偏低，客觀上造成了評審過程的廉政風(fēng)險。

四、檢驗檢測機構(gòu)主體責(zé)任意識不強造成法律責(zé)任風(fēng)險

隨著檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量的不斷增加，片面追求利益、強行降低消耗、簡化檢測環(huán)節(jié)、爭搶檢測資源等不正當(dāng)競爭苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。編造、偽造檢測數(shù)據(jù)情況仍然存在，漏檢、錯檢情況時有發(fā)生。造成這些問題的關(guān)鍵在于檢驗檢測機構(gòu)管理者的法律意識淡薄，底線、紅線掌握不準(zhǔn)，社會責(zé)任意識不強。

五、檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)能力不足造成質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險

隨著檢驗檢測機構(gòu)快速發(fā)展，機構(gòu)數(shù)量不斷增加，大而強的機構(gòu)不多，小而弱的機構(gòu)不斷出現(xiàn)，造成檢驗檢測機構(gòu)人員專業(yè)能力不足，規(guī)范操作、數(shù)據(jù)分析等能力偏弱，具有專業(yè)能力不足造成的質(zhì)量責(zé)任風(fēng)險。

風(fēng)險防控

一、內(nèi)強管理防控風(fēng)險

一是充分分析、利用好現(xiàn)有評審員資源。通過加強溝通，根據(jù)各方需求提出科學(xué)的選派方案，力所能及地實現(xiàn)質(zhì)量保證、縮短時限、頻次均衡，提高評審員選派的科學(xué)性、合理性，保證評審質(zhì)量和效率。

二是不斷加強評審員隊伍建設(shè)、培養(yǎng)新評審員。根據(jù)評審中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、多發(fā)問題，結(jié)合新準(zhǔn)則要求，組織針對性強的繼續(xù)教育活動，在專業(yè)能力、評審技巧、廉潔自律等方面，提高評審員隊伍的整體專業(yè)能力和風(fēng)險防范意識。同時注重通過現(xiàn)場評審、專項培訓(xùn)，盡快提高新評審員的審查能力和綜合素質(zhì)。

三是在精細化、痕跡化、規(guī)范化方面狠抓落實。做好日常發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題、總結(jié)提高工作，系統(tǒng)地解決和避免重復(fù)性、多發(fā)性問題，避免、杜絕問題的反復(fù)、重復(fù)發(fā)生。

二、外強服務(wù)防控風(fēng)險

充分利用現(xiàn)有技術(shù)資源，加大下基層幫扶力度，加快檢驗檢測機構(gòu)基本素質(zhì)和能力的提高。組織精干技術(shù)力量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，針對檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，深入檢驗檢測機構(gòu)開展法律宣貫、專業(yè)培訓(xùn)、操作規(guī)范、問題診斷、科學(xué)避險的幫扶支持工作，推動檢驗檢測機構(gòu)健康發(fā)展。

三、借力改革防控風(fēng)險

借力質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)深化改革，從體制和機制上根本解決問題，更加科學(xué)、合理地預(yù)防和規(guī)避風(fēng)險。

一是進一步界定和明確技術(shù)評審的主體責(zé)任。進一步梳理和明確技術(shù)評審機構(gòu)和行政審批機構(gòu)的職能定位和職責(zé)分工，明確職責(zé)、避免和減少職責(zé)和流程交叉，科學(xué)、合理地做好各項工作。

二是亟待解決評審專項經(jīng)費。盡早解決評審員的評審勞務(wù)費、以及現(xiàn)場評審發(fā)生的交通、食宿等評審專項經(jīng)費，從根本上規(guī)避評審的質(zhì)量風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。

三是建立科學(xué)合理的評審員選拔和使用機制?；跈z驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審涉及的行業(yè)、專業(yè)量大面廣、專業(yè)性強的特點，建立科學(xué)合理的評審員選拔和使用機制，不局限于“系統(tǒng)內(nèi)”吸引高水平的管理和技術(shù)人才充實評審員隊伍。

總之，無論是立足于目前實際工作現(xiàn)狀、還是著眼于體制和機制改革，進行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審風(fēng)險分析與防控，都具有現(xiàn)實和長遠的意義和作用。

作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可審查中心