拿抽查指標(biāo)跟誰(shuí)說(shuō)事兒

產(chǎn)品合格品率的高低取決于誰(shuí)，是地方政府或監(jiān)管部門嗎？都不是。應(yīng)當(dāng)說(shuō)質(zhì)量監(jiān)管部門只是起到督促作用，起決定性作用的還是企業(yè)。切不能把產(chǎn)品合格品率高低作為質(zhì)量監(jiān)管部門的考核指標(biāo)，不然的話，質(zhì)量監(jiān)管部門不僅不能正確履行自己的職責(zé)，而且會(huì)出現(xiàn)力不從心的尷尬局面，甚至還可能成為數(shù)據(jù)造假的根源。尤其生產(chǎn)企業(yè)可以堂而皇之地推卸自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任，這對(duì)鞏固與提高產(chǎn)品質(zhì)量與質(zhì)量水平?jīng)]有一點(diǎn)好處。

文 葉永和

在一些地方政府的質(zhì)量規(guī)劃工作報(bào)告中，常常制訂關(guān)于下一年度計(jì)劃目標(biāo)或中遠(yuǎn)期規(guī)劃的指標(biāo)要求。比如，某某產(chǎn)品合格品率應(yīng)達(dá)到××%，并把它作為質(zhì)量監(jiān)管部門的工作與要求進(jìn)行考核。而質(zhì)量監(jiān)管部門也認(rèn)同了這考核辦法與指標(biāo)（一些還是質(zhì)量監(jiān)管部門自己提出的），并進(jìn)行層層布置與分解。在一般習(xí)慣思維邏輯中好像這是理所當(dāng)然之事，實(shí)際犯了概念與定位的錯(cuò)誤，是典型的越俎代庖，甚至可能成為數(shù)據(jù)造假的根源。

產(chǎn)品合格品率高低的主體是生產(chǎn)企業(yè)

眾所周知，產(chǎn)品合格品率的高低是由各生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格品率綜合反映的結(jié)果，比如，某產(chǎn)品的合格品率為94%，是各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的出廠產(chǎn)品合格品率應(yīng)在94%左右，即合格品率以94%為中值成二項(xiàng)分布狀態(tài)。也就是說(shuō)控制產(chǎn)品質(zhì)量合格品率就是控制各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的出廠合格品率。而一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格品率的高低是由主觀與客觀等兩方面綜合影響的結(jié)果：一是主觀原因，即生產(chǎn)企業(yè)的追求目標(biāo)、技術(shù)水平和管理能力等；二是客觀原因，即政府部門的影響與監(jiān)督，外界條件的限制與要求等。

一、主觀原因

生產(chǎn)企業(yè)的目的是獲取利潤(rùn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)，它不是慈善機(jī)構(gòu)，更不是救濟(jì)部門，不會(huì)去做賠本的買賣，獲取利益最大化是生產(chǎn)企業(yè)的本性所決定的。我們知道，生產(chǎn)企業(yè)隨著產(chǎn)品合格品率的提高其生產(chǎn)成本會(huì)下降，但管理成本會(huì)提高，也就是說(shuō)生產(chǎn)企業(yè)的總體成本與產(chǎn)品合格品率的關(guān)系是成微笑型曲線。因此，生產(chǎn)企業(yè)不可能無(wú)節(jié)制地去提高產(chǎn)品合格品率，會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地把產(chǎn)品合格品率控制在微笑曲線的最低處，這是其一；其二，技術(shù)條件的限制。一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格取決于技術(shù)能力與工藝制造水平，隨著生產(chǎn)技術(shù)改造、工藝流程的完善，產(chǎn)品合格品率也會(huì)逐漸提高，反之產(chǎn)品合格品率會(huì)受到抑制。換言之，技術(shù)能力與工藝水平?jīng)Q定了產(chǎn)品合格品率的高低；其三，生產(chǎn)企業(yè)的管理水平高低。影響產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的“人、機(jī)、料、環(huán)、法”是否穩(wěn)定可控，如果管理能力不及，原本不是問(wèn)題的“人、機(jī)、料、環(huán)、法”都有可能造成產(chǎn)品合格品率低下，達(dá)不到應(yīng)有的水平。

二、客觀原因

許多生產(chǎn)企業(yè)是在政府質(zhì)量監(jiān)管部門的規(guī)范要求下生產(chǎn)，并且把產(chǎn)品推銷給廣大消費(fèi)者，政府部門的要求、消費(fèi)者愿望就成了影響生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品合格品率高低的外界因素。然而，政府質(zhì)量監(jiān)管部門的要求必須符合實(shí)際情況，不能漫無(wú)邊際（即合格品率的要求不能太高），否則生產(chǎn)企業(yè)反而會(huì)與政府質(zhì)量監(jiān)管玩“貓捉老鼠”把戲，使政府質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督與促進(jìn)失去了應(yīng)有的作用。對(duì)于消費(fèi)者訴求，生產(chǎn)企業(yè)不會(huì)以產(chǎn)品百分之百合格出廠的方式來(lái)解決（因?yàn)樘岣吆细衿仿史浅＠щy，又大大增加成本），而是采用“三包”“召回”等形式進(jìn)行，這樣既解決了消費(fèi)者的訴求，又為自己贏得聲譽(yù)，同時(shí)還使自己獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。換言之，客觀原因的作用應(yīng)符合其主觀原因前提下才能發(fā)揮效果，達(dá)到促進(jìn)的目的。

從事物的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，內(nèi)因是起主導(dǎo)作用，外因是通過(guò)內(nèi)因起促進(jìn)作用，提高產(chǎn)品合格品率也是如此。主觀原因是提高產(chǎn)品合格品率的內(nèi)在根據(jù)，是源泉和動(dòng)力，決定著該生產(chǎn)企業(yè)能否提高產(chǎn)品合格品率的基本趨勢(shì)，也決定了產(chǎn)品合格品率的高低?？陀^原因是促進(jìn)產(chǎn)品合格品率提高的外在條件，它是通過(guò)主觀原因起到作用，促進(jìn)或加速其提高，但決定不了產(chǎn)品合格品率的高低。

質(zhì)量監(jiān)管部門的工作職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)管部門的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，并管理、指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗(yàn)、鑒定等工作。換言之，質(zhì)量監(jiān)管部門主要任務(wù)是監(jiān)管產(chǎn)品合格品率的高低，促進(jìn)其不斷地提高。

縱觀現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管部門，有一大批國(guó)家、省、市、縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)與判定，看似已具備了很強(qiáng)大的技術(shù)能力。但是，就產(chǎn)品質(zhì)量（即質(zhì)量特性與質(zhì)量水平）提高而言，這些技術(shù)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)是非常有限的，甚至可以說(shuō)是“一竅不通”。一是這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是綜合技術(shù)部門，并不是單一產(chǎn)品的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，除檢測(cè)技術(shù)比較強(qiáng)外對(duì)產(chǎn)品特性的內(nèi)在因果關(guān)系并不十分清楚，它不像該產(chǎn)品的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，能提出改進(jìn)產(chǎn)品制造的方法與配方；二是大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不懂產(chǎn)品制造的工藝流程，不可能有針對(duì)性地給生產(chǎn)企業(yè)提出改良流程、優(yōu)化工藝的建議與方案，以此保證與提高產(chǎn)品的質(zhì)量性能與水平；三是質(zhì)量監(jiān)管部門不是體系管理的專業(yè)部門，不能對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的管理模式與營(yíng)運(yùn)方法進(jìn)行把關(guān)與診斷，從管理的角度來(lái)提高與控制其產(chǎn)品質(zhì)量水平；四是質(zhì)量監(jiān)管部門不可能長(zhǎng)期駐扎在生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的每批產(chǎn)品都進(jìn)行抽查驗(yàn)收，控制其產(chǎn)品合格品率；五是即便質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)某一產(chǎn)品有很深的技術(shù)造詣，也不可能取代該產(chǎn)品專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的功能與作用，開(kāi)展有針對(duì)性的研究活動(dòng)。換言之，質(zhì)量監(jiān)管部門的技術(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高存在著理論的可能，很難達(dá)到直接作用或控制產(chǎn)品合格品率的高低。

質(zhì)量監(jiān)管部門開(kāi)展監(jiān)督抽查，并不是控制生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格品率，更不是提高其質(zhì)量特性值，而主要是營(yíng)造出一種威懾氣氛，時(shí)刻讓生產(chǎn)企業(yè)感到有一把“達(dá)摩克利斯之劍”懸掛在自己的頭上，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)、不斷地提高產(chǎn)品合格品率，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

把質(zhì)量指標(biāo)考核落到監(jiān)管部門頭上的弊端

一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品合格品率是該地區(qū)各生產(chǎn)企業(yè)合格品率的綜合反映的結(jié)果，如果把該地區(qū)的合格品率指標(biāo)落到非主體的質(zhì)量監(jiān)督管部門身上，那么很容易造成質(zhì)量監(jiān)管部門抓不住工作重點(diǎn)，不會(huì)認(rèn)真去研究監(jiān)督抽查控制理論、如何執(zhí)行科學(xué)抽查規(guī)范等，會(huì)簡(jiǎn)單地把監(jiān)督抽查結(jié)果作為數(shù)理統(tǒng)計(jì)應(yīng)用與推廣。同時(shí)，為了達(dá)到或完成考核目標(biāo)會(huì)在有意無(wú)意中與監(jiān)督抽查目的是漸行漸遠(yuǎn)。

一是一些質(zhì)量監(jiān)管部門會(huì)自覺(jué)與不自覺(jué)地發(fā)揮自己的“優(yōu)勢(shì)”，即增加監(jiān)督抽查次數(shù)與頻率，采用廣種薄收的方式進(jìn)行。其結(jié)果把質(zhì)量監(jiān)管部門自己搞得非常勞累，也不免造成一些質(zhì)量本身比較好生產(chǎn)企業(yè)躺著中槍的現(xiàn)象。

二是質(zhì)量監(jiān)管行為容易被考核指標(biāo)牽著走，不能正確履行監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范，有可能用非隨機(jī)抽樣的方法來(lái)調(diào)整抽查的合格品率的大小，使質(zhì)量監(jiān)督抽查流于形式，甚至出現(xiàn)自欺欺人的結(jié)果。

三是勢(shì)必造成削弱生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任心，讓生產(chǎn)企業(yè)有理由忘記了保證產(chǎn)品合格品率是自己的職責(zé)與義務(wù)，順?biāo)浦鄣匕沿?zé)任推向政府質(zhì)量監(jiān)管部門，很容易造成消費(fèi)者控訴對(duì)象的差錯(cuò)。

從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)在本質(zhì)與質(zhì)量監(jiān)管部門的工作要求分析得知，提高產(chǎn)品合格品率是取決于生產(chǎn)企業(yè)主觀原因，客觀原因只是起到促使主觀原因發(fā)生變化的作用。如果只強(qiáng)調(diào)客觀原因作用，想通過(guò)客觀原因來(lái)達(dá)到提高產(chǎn)品合格品率的目的，顯然是舍本求末，弄錯(cuò)了方向。這種隔靴抓癢的管理辦法，即便把靴革抓破了也不一定能達(dá)到治癢的目的，其結(jié)果肯定是事倍功半。這一點(diǎn)作為制定年度計(jì)劃目標(biāo)或中遠(yuǎn)期規(guī)劃的地方政府應(yīng)該有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。

作者單位：浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院