用法律規(guī)定進(jìn)行行為判定

文 劉立強(qiáng) 侯榮貴

特種設(shè)備的使用關(guān)乎人身財(cái)產(chǎn)安全，故《特種特備安全法》對(duì)特種設(shè)備的使用管理做出了詳盡規(guī)定，依據(jù)該法，在特種設(shè)備使用過程中，使用者必須嚴(yán)格遵守特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)及特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求。唯其如此，方能把控各種安全隱患，直至杜絕特種設(shè)備安全事故發(fā)生之可能。就《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第10期刊登的《這臺(tái)電梯現(xiàn)在該怎么辦》一案，筆者認(rèn)為，以法律的視角審視案中“這臺(tái)電梯”階段中的法律狀態(tài)，辯明其是否具有適法性，可知對(duì)該電梯進(jìn)行如何處置。

《特種設(shè)備安全法》對(duì)特種設(shè)備給出的定義，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其它特種設(shè)備。簡而言之，特種設(shè)備就是對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)有較大危險(xiǎn)性的設(shè)備，且這些設(shè)備僅為《特種設(shè)備安全法》所列舉的鍋爐、電梯等及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用該法的其它設(shè)備。然而，就我們目力所及的鍋爐、電梯等在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測的行為能否都適用《特種設(shè)備安全法》調(diào)整呢?答案并非如此?！短胤N設(shè)備安全法》第二條第三款規(guī)定：“國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，特種設(shè)備目錄由國務(wù)院特種設(shè)備監(jiān)督管理部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行”?！短胤N設(shè)備安全法》并沒有直接規(guī)定《特種設(shè)備目錄》，而是通過授權(quán)有關(guān)部門制定，被授權(quán)的部門制定的、國務(wù)院批準(zhǔn)的《特種設(shè)備目錄》與《特種設(shè)備安全法》具有同等法律效力。特種設(shè)備定義項(xiàng)下、收入目錄中的設(shè)備的相關(guān)活動(dòng)方為《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的、并為其實(shí)施調(diào)整的特種設(shè)備，國家對(duì)特種設(shè)備實(shí)施目錄管理，是因?yàn)榭紤]到對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察應(yīng)更具有明確性，更具有高效性，也更能節(jié)約執(zhí)法資源，列入目錄內(nèi)的特種設(shè)備通常是具有潛在危險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生事故便極容易造成群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失和較大社會(huì)影響的設(shè)備。而對(duì)于發(fā)生事故只造成個(gè)體傷害及經(jīng)濟(jì)損失都不大，也不會(huì)對(duì)公共安全造成影響的設(shè)備，并根據(jù)其設(shè)定的壓力等參數(shù)，通過目錄形式予以排除在外，可見，特種設(shè)備由《特種設(shè)備目錄》圈定，《特種設(shè)備目錄》收窄了特種設(shè)備定義的外延。

電梯被收入到《特種設(shè)備目錄》表中，《特種設(shè)備目錄》中對(duì)電梯的界定是，電梯是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，選用沿剛性導(dǎo)軌運(yùn)行的箱體或者沿固定線路運(yùn)行的梯級(jí)（踏步），進(jìn)行升降或者平行送人、貨物的機(jī)電設(shè)備，包括載人（貨）電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道等，非公共場所安裝且供單一家庭使用的電梯除外。顯然，公眾場所或公眾密集場所在用的電梯具有適法性，而非公共場所安裝且供單一家庭使用的電梯不受《特種設(shè)備安全法》調(diào)整。之所以如此，不外乎“非公共場所、單一家庭”所在。公眾是社會(huì)上大多數(shù)的人，公眾場所，大多數(shù)人聚集的場所。大多數(shù)人聚集的場所，通常還包括學(xué)校、車站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、客運(yùn)碼頭、商場、機(jī)場、餐飲場所、公園、賓館等場所。非公共場所，即非上述列舉的場所或者沒有多數(shù)人的場所；單一家庭是家庭的一種形式，家庭是以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)單位，包括父母、子女和其它共同生活的親屬在內(nèi)的結(jié)構(gòu)形式，對(duì)家庭可以劃分為單一家庭及復(fù)合家庭，單一家庭應(yīng)是夫妻或夫妻與未婚子女組成的家庭；復(fù)合家庭是夫妻與父母或子女、或子女夫妻組成的家庭。單一家庭不同于單個(gè)家庭，單個(gè)家庭既包括單一家庭也包括復(fù)合家庭。

在用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)是取得許可證并經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格的特種設(shè)備，使用者還應(yīng)依法依規(guī)向有關(guān)部門辦理使用登記，使用過程中應(yīng)按檢驗(yàn)周期對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，不得使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，當(dāng)在用的特種設(shè)備達(dá)到報(bào)廢條件且不能繼續(xù)使用時(shí)，還應(yīng)依法辦理注銷手續(xù)。2017年1月16日國家質(zhì)檢總局頒布的《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》是特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，該規(guī)范規(guī)定：“特種設(shè)備擬停用1年以上的，使用單位應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，并且設(shè)置停用標(biāo)志，在停用后30日內(nèi)填寫《特種設(shè)備停用報(bào)廢注銷登記表》，告知登記機(jī)關(guān)”?？磥?，除達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備需要辦理注銷手續(xù)外，停用也需要辦理注銷手續(xù)，電梯的停用既可以是使其靜止不動(dòng)，也可以是停止對(duì)公眾開放，即不再為公眾提供服務(wù)，此時(shí)，其完全不再是法律定義下的原“使用”的電梯。

鑒于上述，《這臺(tái)電梯現(xiàn)在該怎么辦》一案應(yīng)以王某經(jīng)營不善，今年3月份已經(jīng)自行終止經(jīng)營日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。之前的在用這臺(tái)電梯因王某租用丁某部分樓房開小賓館住宿屬在公眾聚集場所使用的電梯，是特種設(shè)備。之后的這臺(tái)電梯不再提供公共服務(wù)，僅丁某自家兄弟住用，便不再是法定意義上的電梯，故可以免除法律監(jiān)督。但此時(shí)丁某應(yīng)履行將這臺(tái)電梯辦理停用注銷手續(xù)義務(wù)。另，既然丁某是電梯的所有者，丁某是否也在使用這部電梯?丁某“自己所有的這棟樓房原先有部分出租給王某開小賓館”，那么沒有出租出去的那部分樓房是否有人居住?也在使用這部電梯?如果答案是肯定的，本案便有了另外一個(gè)處理結(jié)果，還有丁某“自家兄弟”家庭結(jié)構(gòu)如何?如將本案辦鐵辦牢，上述證據(jù)應(yīng)該跟進(jìn)。

作者單位：黑龍江省綠色食品檢驗(yàn)檢測中心

肇東市市場監(jiān)督管理局