行政許可中的不宜“名稱變更”的幾種情況

文 徐社文

在質(zhì)監(jiān)部門行政許可中，許多事項都存在名稱變更。比如：《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二十九條規(guī)定：企業(yè)名稱發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出申請，辦理變更手續(xù)?！稒z驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第十二條規(guī)定：有下列情形之一的，檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)認(rèn)定部門申請辦理變更手續(xù)：（一）機(jī)構(gòu)名稱、地址、法人性質(zhì)發(fā)生變更的?！稓馄砍溲b許可規(guī)則》氣瓶充裝單位發(fā)生更名、產(chǎn)權(quán)變更、充裝場地變更等情況，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申報。

可見，當(dāng)企業(yè)名稱發(fā)生變化就應(yīng)當(dāng)及時申請名稱變更。名稱變更也是最簡單的行政許可，在政務(wù)服務(wù)辦件性質(zhì)中是“即辦件”。也即申請人只要提供工商部門（市場監(jiān)管部門）或其它政府行政部門出具的“準(zhǔn)予變更通知書”就可辦理。

但實際工作中，由于申請人對名稱變更的錯誤理解或心存投機(jī)心理，往往將看起來有點像，而實際不符合名稱變更的事項申請名稱變更，這就需要審批人員認(rèn)真辨別，不能輕易許可。我們可以從下面的實例區(qū)分種種貌似的“名稱變更”：

例一：某工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，從甲地遷往乙地，企業(yè)名稱也從“甲XXX”變更為“乙XXX”，工商部門出具了變更通知書。企業(yè)申請工業(yè)產(chǎn)品許可證名稱變更，其實是不能受理。因為實際情況和變更通知書都表明企業(yè)除更名外還有遷址，《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》規(guī)定，在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，生產(chǎn)地址遷移，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自1個月內(nèi)提出申請，按程序重新組織實地核查和產(chǎn)品檢驗。因此，企業(yè)只有申請名稱變更和許可范圍變更，才能予以受理。

例二：某機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)，原來是交通部門的下屬事業(yè)單位。去年主管部門對事業(yè)單位進(jìn)行改革，由國企交投公司注冊新成立一家企業(yè)性質(zhì)的檢測站，將原事業(yè)性質(zhì)檢測站的資產(chǎn)包括設(shè)備和場所全部劃到新成立的檢測站，人員也由新成立的檢測站聘用，但人員關(guān)系仍保留在原事業(yè)單位檢測站，事業(yè)單位檢測站不撤消。機(jī)構(gòu)和主管部門都認(rèn)為什么都沒變，只是換了個單位名稱，申請名稱變更。我們認(rèn)為不符合名稱變更條件，一是原檢測機(jī)構(gòu)沒有發(fā)生名稱變化，二是兩個檢測機(jī)構(gòu)是不同的單位，如果真的名稱變更了那是變相轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，這是法律所不容許的。在向機(jī)構(gòu)闡明道理后，作這樣處理，先由原事業(yè)性質(zhì)的檢測站提出注銷申請，注銷后，新成立的檢測站申請新發(fā)證。

例三：某燃?xì)夤鞠聦僖粋€天然氣充裝站充裝證到期申請名稱變更和換證（充裝單位是燃?xì)夤荆溲b站是充裝地點），經(jīng)對材料審核發(fā)現(xiàn)，該充裝站雖然名稱發(fā)生變化，但這種變化不是更名所來，而是兩年前燃?xì)夤緦⑵涑錃庹菊蹆r作為股份和另一家客運(yùn)公司共同成立了車用能源有限公司，新公司繼續(xù)使用舊證充裝到有效期屆滿。很明顯兩年前充裝證就應(yīng)當(dāng)注銷，新公司申請新發(fā)證，這兩年新公司實際上是無證充裝。正確的處理方法是，先要求轄區(qū)的監(jiān)管部門對其無證充裝進(jìn)行處理，然后新公司申請首次發(fā)證。

例四：某液化氣有限公司申請名稱變更和換證，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該公司兩年前響應(yīng)當(dāng)?shù)卣栒?，由液化氣站改名為現(xiàn)在的液化氣有限公司，但關(guān)鍵是由于企業(yè)不熟悉工商登記業(yè)務(wù)，沒有走名稱變更程序，而是先注銷了原液化氣站，新申請成立了現(xiàn)在的液化氣有限公司。所以就不能按名稱變更處理，而是要求液化氣公司進(jìn)行新發(fā)證申請。

例五：隨著有些地方縣級市場監(jiān)管局的成立，地方政府對縣級質(zhì)檢、計量、食品、農(nóng)產(chǎn)品等檢驗檢測機(jī)構(gòu)合并，撤銷原機(jī)構(gòu)，成立新的檢驗檢測中心。新成立的中心急于開展工作，都想走資質(zhì)認(rèn)定的捷徑：名稱變更。很顯然不符合名稱變更，一是原機(jī)構(gòu)都已經(jīng)撤銷，不存在變更主體；二是新中心是幾個部門合并而成，原來是獨(dú)立的單位，現(xiàn)在只是新中心的一部分，任何一家進(jìn)行名稱變更都不能涵蓋其它單位的業(yè)務(wù)。所以正確的做法是先注銷原機(jī)構(gòu)資質(zhì)，后以新中心名義申請資質(zhì)認(rèn)定。

由此可見，有一些申請“名稱變更”有一定的欺騙性，錯誤許可后，一是許可部門違反了法律法規(guī)，相關(guān)辦理人員會受到法律法規(guī)的追責(zé)；二是作出的許可決定不具法律效力，可能會給申請人造成一定損失；三是存在隱性的風(fēng)險，會導(dǎo)致不可預(yù)知的后果，許可機(jī)關(guān)會受到法律關(guān)系的牽連。

作者單位：江蘇省鹽城市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局