對(duì)電商服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件辦理的幾點(diǎn)思考

文 李倩萍

按照國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)于電子商務(wù)產(chǎn)品“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，為推動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假工作，2017年J省S市質(zhì)監(jiān)局與杭州國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處置中心合作，對(duì)電商平臺(tái)銷售的服裝質(zhì)量進(jìn)行排查，開展了電子商務(wù)服裝專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)，構(gòu)建了“線上線索排查，線下落地查處”的執(zhí)法模式。

此次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)選擇了S市本地生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的T恤、休閑褲、毛衣等服裝類產(chǎn)品，選擇28家網(wǎng)絡(luò)店鋪?zhàn)鳛槟繕?biāo)進(jìn)行線上買樣檢測(cè)，共買樣50個(gè)批次，經(jīng)檢驗(yàn)，質(zhì)量不合格的有18個(gè)批次。S市質(zhì)監(jiān)局組織對(duì)18個(gè)批次的不合格產(chǎn)品落地查處，比較典型的案例為：根據(jù)此次“線上”排查出來的違法線索，S市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對(duì)F服裝公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并對(duì)該公司生產(chǎn)銷售的服裝進(jìn)行抽樣送檢，經(jīng)檢驗(yàn)，該公司生產(chǎn)銷售的夾克衫和羽絨服質(zhì)量不合格，存在生產(chǎn)銷售不合格的服裝違法行為，目前已對(duì)該公司作出相應(yīng)的行政處罰。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的服裝生產(chǎn)和出口國(guó)，服裝類產(chǎn)品在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和出口創(chuàng)匯方面發(fā)揮著越來越重要的顯著作用。服裝是消費(fèi)需求旺盛、與老百姓日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，國(guó)家質(zhì)檢總局和各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)服裝類產(chǎn)品的質(zhì)量一直保持著高度關(guān)注，對(duì)違反質(zhì)量法律法規(guī)的違法行為給予了嚴(yán)厲打擊,為老百姓日用消費(fèi)品安全保駕護(hù)航。但是，近年來，隨著我國(guó)電子商務(wù)迅猛發(fā)展，電商平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，一些產(chǎn)品質(zhì)量違法行為呈現(xiàn)出方式多樣、形式隱蔽、取證困難、不易查處的新情況、新特點(diǎn)，服裝類產(chǎn)品作為一種日常消費(fèi)品，在各大電商平臺(tái)上廣泛交易，其質(zhì)量違法行為也不例外。

其實(shí)早在2016年，針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與執(zhí)法面臨的新形勢(shì)，為全面落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”的要求，J省S市質(zhì)監(jiān)局為加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假工作，專程趕赴浙江省杭州市國(guó)家電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)處置中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心”）進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過詳細(xì)深入的調(diào)研，S市質(zhì)監(jiān)局與國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心順利簽訂了合作意向書，雙方在相關(guān)資源共享，違法線索移交等方面達(dá)成共識(shí)，并建立起電商產(chǎn)品質(zhì)量違法查處合作機(jī)制，為精準(zhǔn)、有效打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的違法行為打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過一年多的交流、磨合與探索，2017年年初，S市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)轄區(qū)內(nèi)服裝生產(chǎn)企業(yè)高度密集，關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)模龐大的特點(diǎn)，決定與國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心緊密協(xié)作，開展一次電商平臺(tái)服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法行為專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)。在這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，S市質(zhì)監(jiān)局充分利用國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心的信息資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立了“線上違法線索摸排，線下違法行為查處”的執(zhí)法新模式。

具體來講這種執(zhí)法新模式分為三個(gè)步驟：第一步，由國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心對(duì)S市地屬服裝生產(chǎn)企業(yè)從經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品類別、誠(chéng)信信譽(yù)等方面進(jìn)行信息篩選，確定一批違法嫌疑較大的服裝生產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)摸排對(duì)象；第二步，由國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心從上述重點(diǎn)摸排對(duì)象在電商平臺(tái)上開設(shè)的網(wǎng)銷店鋪購(gòu)買服裝樣品并送檢，凡有產(chǎn)品檢驗(yàn)為不合格的由國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心向S市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行違法線索通報(bào)；第三步，由S市質(zhì)監(jiān)局對(duì)國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心通報(bào)的生產(chǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，再次對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的服裝進(jìn)行抽樣送檢，并依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論依法予以查處。

在此次專項(xiàng)執(zhí)法打假行動(dòng)中，國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心購(gòu)買的50個(gè)批次服裝產(chǎn)品經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)有18個(gè)批次不合格，合格率僅為64%。S市質(zhì)監(jiān)局遂對(duì)上述不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的違法行為依法進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的違法線索1條，極大地震懾了轄區(qū)內(nèi)服裝生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到了進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)的目的。

遇到的問題

在執(zhí)法打假專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，S市質(zhì)監(jiān)局對(duì)查處電商平臺(tái)服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)為與國(guó)家電商監(jiān)測(cè)中心建立的這種“線上違法線索摸排，線下違法行為查處”的合作模式能夠較好的落實(shí)總局“源頭追溯、屬地查處”的執(zhí)法要求，但在辦理電子商務(wù)領(lǐng)域服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法行為案件中也遇到了很多問題和查處的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，筆者歸納如下：

一、企業(yè)生產(chǎn)銷售模式的變化為查處服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件帶來了一定的困難

由于服裝是一種非常普通的日常消費(fèi)品,生產(chǎn)加工不需要任何“高、精、尖”技術(shù)，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)地點(diǎn)和生產(chǎn)環(huán)境亦無嚴(yán)格要求。因此，一些生產(chǎn)規(guī)模小，法制意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式正在悄然發(fā)生著變化。

1、生產(chǎn)地點(diǎn)更為隱蔽，生產(chǎn)時(shí)間缺乏規(guī)律性。

這次專項(xiàng)行動(dòng)中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有的小規(guī)模企業(yè)為了逃避行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，將生產(chǎn)車間設(shè)置在居民樓或是偏僻的小作坊，有的企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣服裝時(shí)專門把生產(chǎn)時(shí)間安排在夜間，從地點(diǎn)和時(shí)間上規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)，為執(zhí)法打假工作增加了難度。

2、人為分割生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

個(gè)別企業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)研究得比較透徹，為逃避法律懲處，人為的將生產(chǎn)車間和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行遠(yuǎn)距離設(shè)置，還有的企業(yè)采用一處車間組織生產(chǎn)，多個(gè)地方加貼商標(biāo)、合格證等吊牌這種生產(chǎn)模式。

3、采用“零庫(kù)存”銷售。

有的服裝生產(chǎn)廠家為一些小作坊，生產(chǎn)批量小，出貨快甚至是定量生產(chǎn)保持“零庫(kù)存”，而有的產(chǎn)品出貨時(shí)再迅速加貼吊牌，這些“道高一尺、魔高一丈”的生產(chǎn)加工、出貨和包裝方式都給我們執(zhí)法打假工作帶來了一層“難以揭開的面紗”。

4、吊牌標(biāo)志、標(biāo)注不規(guī)范。

一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)未能按照相關(guān)法律法規(guī)的要求全面完整的標(biāo)注有關(guān)信息。有的生產(chǎn)企業(yè)在電子商務(wù)平臺(tái)上銷售的服裝類產(chǎn)品，其合格證等吊牌上標(biāo)注的企業(yè)信息極不全面，未能落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的要求。比如有的服裝合格證上無準(zhǔn)確廠名廠址，有的是冒用他人廠名、廠址，有的企業(yè)甚至將沒有任何合格標(biāo)志、質(zhì)量標(biāo)志的服裝放在電商平臺(tái)上進(jìn)行銷售。這給監(jiān)管部門的監(jiān)管和執(zhí)法查處帶來很大的困難和阻力。

二、電商平臺(tái)的一些特有屬性為查處服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件帶來的困難

1、責(zé)任主體難以確定。

電商平臺(tái)的商家易變化、不穩(wěn)定，主體具有虛擬性，這對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)確定產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體造成了比較大的困擾。一是銷售主體的隱蔽性。有的電子商務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)入門檻低，或者管理不完善，銷售者并沒有實(shí)名認(rèn)證。即便在相對(duì)完善的全國(guó)性電子商務(wù)平臺(tái)上，也有銷售者利用親友的身份證件進(jìn)行認(rèn)證注冊(cè)。這樣就造成了難以確定真正的銷售者。二是銷售者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系復(fù)雜。例如淘寶、京東等電商平臺(tái)的銷售者身份有時(shí)具有多樣性，銷售者可能是委托加工商，也可能是代理商、經(jīng)銷商或者品牌擁有者。銷售者、代理者和生產(chǎn)者之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法者人員需要詳細(xì)調(diào)查、分析理清他們之間的關(guān)系，針對(duì)不同的違法行為確定責(zé)任主體。三是生產(chǎn)者和銷售者具有跨地域性。由于電商產(chǎn)品生產(chǎn)銷售關(guān)系的復(fù)雜性以及網(wǎng)絡(luò)交易的跨地域性，在確定銷售者和生產(chǎn)者時(shí)，往往需要跨地域、跨部門追蹤幾個(gè)地方的情況，耗費(fèi)大量執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法成本。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門在執(zhí)法實(shí)踐中以銷售者或者產(chǎn)品為線索追根溯源生產(chǎn)商時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多情況下，要么難以找到生產(chǎn)商和生產(chǎn)地址，要么生產(chǎn)商只是不貼吊牌的代加工企業(yè)，這對(duì)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任主體形成了很大的障礙。

2、企業(yè)違法證據(jù)提取困難，企業(yè)違法事實(shí)難以查證。

由于電子商務(wù)在交付方式、支付方式等方面較通常交易行為表現(xiàn)出隱蔽性、不可預(yù)知性，網(wǎng)絡(luò)交易信息具有復(fù)雜性、易毀滅、易消失、專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致執(zhí)法調(diào)取、固定證據(jù)比較困難，區(qū)別于常規(guī)的線下取證模式。因此，對(duì)監(jiān)管部門來說，落實(shí)監(jiān)管要求和調(diào)查企業(yè)違法行為均有較大難度。

特別是企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息難以提取，往往需要扎實(shí)的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等知識(shí)技術(shù)作基礎(chǔ)。另外有的企業(yè)銷售發(fā)票、發(fā)貨記錄、物流信息等數(shù)據(jù)資料保管不夠全面、不夠完整，難以達(dá)到清晰有效的銜接，在執(zhí)法查處中有時(shí)需要協(xié)同有關(guān)網(wǎng)監(jiān)、物流公司等單位給予配合才能調(diào)取到充分足夠的證據(jù)。

3、執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄難以確定。

電子商務(wù)通常是跨區(qū)域交易，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買，經(jīng)物流運(yùn)輸?shù)截洠哂辛鲃?dòng)性、跨界性等特點(diǎn)，商家的注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地、生產(chǎn)企業(yè)所在地、電商平臺(tái)所在地、商品的發(fā)貨地和消費(fèi)者收貨地分離，這對(duì)采取屬地查處的執(zhí)法機(jī)關(guān)的確定帶來了很大的挑戰(zhàn)，有時(shí)一個(gè)案件很難確定由哪個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處更為合適，勢(shì)必造成執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的交叉和縫隙。而有的違法行為，諸如商標(biāo)侵權(quán)案件還需要移送其他監(jiān)管部門處理。

幾點(diǎn)啟示

通過總結(jié)分析電子商務(wù)領(lǐng)域服裝類產(chǎn)品質(zhì)量違法案件查處的情況，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在對(duì)電商平臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和查處方面，需要努力做好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)電商平臺(tái)主動(dòng)做好自我監(jiān)管。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速推廣與應(yīng)用，各類電商平臺(tái)已經(jīng)越來越廣泛，越來越全面，越來越細(xì)致的深度融入到我們?nèi)粘５纳睢⒐ぷ骱蛯W(xué)習(xí)中去。雖然電商平臺(tái)只是一種虛擬的交易市場(chǎng)，但這種虛擬市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)一樣，需要擔(dān)負(fù)起落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，保護(hù)廣大消費(fèi)者和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大責(zé)任，企業(yè)的這種主體責(zé)任和廣大消費(fèi)者的權(quán)益并不能因?yàn)殡娚唐脚_(tái)交易的虛擬性而遭受任何形式的減弱和破壞。因此，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)重視與電商平臺(tái)進(jìn)行深入全面的接觸，指導(dǎo)電商平臺(tái)規(guī)范各個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，明確電商平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任。促使電商平臺(tái)自我加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)交易的管理，主動(dòng)凈化交易環(huán)境，強(qiáng)化保障消費(fèi)者權(quán)益的意識(shí)。

二是加強(qiáng)執(zhí)法取證技術(shù)和手段的研究，還原并固定企業(yè)違法事實(shí)。

鼓勵(lì)監(jiān)管部門和執(zhí)法人員開展電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法技術(shù)研究，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)為依托，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)信息的研究利用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，充分捕捉電子商務(wù)后臺(tái)數(shù)據(jù)，為查處企業(yè)違法行為提供技術(shù)支持。重視突破電子商務(wù)交易的時(shí)間、空間和地域限制，實(shí)現(xiàn)“線上、線下”聯(lián)動(dòng)，努力破解和揭露企業(yè)違法行為的“潛規(guī)則”。

三是建立執(zhí)法打假協(xié)作機(jī)制，形成合力嚴(yán)懲企業(yè)的違法行為。

由于電商交易的隱蔽性，復(fù)雜性，跨地域性，在案件查辦上，一個(gè)行政職能部門往往在資源上受到諸多限制。因此，各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在屬地監(jiān)管的原則上，要注重加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域案件的信息互通、數(shù)據(jù)共享，全面落實(shí)總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法協(xié)查工作規(guī)范》，加快推進(jìn)地區(qū)間、部門間執(zhí)法協(xié)作，形成合力有效打擊電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。

四是建立“黑名單”制度，加強(qiáng)信用體系建立。

根據(jù)信用體系建立的要求指導(dǎo)電商平臺(tái)建立“黑名單”制度，讓電商平臺(tái)共享質(zhì)量違法失信“黑名單”，落實(shí)監(jiān)管部門和電商平臺(tái)對(duì)企業(yè)強(qiáng)化行政監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管的雙重管理制度，推進(jìn)監(jiān)管部門和電商平臺(tái)的深入對(duì)接，指導(dǎo)并規(guī)范電商平臺(tái)的合法運(yùn)營(yíng)，同時(shí)充分借助電商平臺(tái)信息技術(shù)和用戶方面的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法查處的良性互動(dòng)。通過對(duì)企業(yè)違法行為的查處進(jìn)一步強(qiáng)化信用體系的建立，為全社會(huì)和廣大消費(fèi)者行使企業(yè)外部監(jiān)督權(quán)利提供信息支持和便利條件。

作者單位：江蘇省蘇州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局