@質(zhì)監(jiān)人

指導思想

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確提出要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，建設(shè)質(zhì)量強國。全系統(tǒng)要認識到，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標、根本要求。我國現(xiàn)階段質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的更高要求還有較大差距，推動高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國緊密相關(guān)，質(zhì)檢工作責任重大，必須著眼大局、從長計議，持續(xù)推進、久久為功，把開展質(zhì)量提升行動作為重要抓手和突破口，將推動高質(zhì)量發(fā)展落實到具體行動上。

@質(zhì)監(jiān)人

總體目標

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，對照全面建成小康社會目標任務(wù)，堅決貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，集中力量開展三年質(zhì)量提升行動。到2035年，我國基本建成質(zhì)量強國；到本世紀中葉，全面建成高水平的現(xiàn)代化質(zhì)量強國，重視質(zhì)量、追求質(zhì)量成為社會風尚，質(zhì)量發(fā)展綜合實力進入世界前列，人民日益增長的質(zhì)量需要不斷得到滿足，為建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。

堅持四個基本原則。堅持以質(zhì)量第一為價值導向，堅持以滿足人民美好生活需要和增強國家綜合實力為根本目的，堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，堅持以改革創(chuàng)新為根本途徑。

實現(xiàn)四個主要目標。產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能充分釋放。

抓好八個方面的重點提升。增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進消費品提質(zhì)升級，提升裝備制造競爭力，提升原材料供給水平，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會治理和公共服務(wù)水平，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。

落實好四個方面保障措施。破解質(zhì)量提升瓶頸，夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度，切實加強組織領(lǐng)導。

@質(zhì)監(jiān)人

主要任務(wù)

2018年是質(zhì)檢系統(tǒng)開展三年質(zhì)量提升行動的第一年，也是“質(zhì)量提升行動年”。今年質(zhì)檢工作的總體思路和要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對質(zhì)檢工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加科學務(wù)實地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢，著力開展“質(zhì)量提升行動年”活動，提升質(zhì)量發(fā)展總體水平，提升質(zhì)量安全保障水平，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升質(zhì)檢改革創(chuàng)新水平，提升質(zhì)檢系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量水平，開啟質(zhì)量強國建設(shè)新征程，進一步推進“三個轉(zhuǎn)變”，為打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，推動形成全面開放新格局，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。

@質(zhì)監(jiān)人

提升質(zhì)量發(fā)展總體水平

對外，要積極牽頭抓總，推進質(zhì)量共治，當好質(zhì)量提升的排頭兵、突擊隊。對內(nèi)，要舉全系統(tǒng)之力抓質(zhì)量提升。

狠抓標準引領(lǐng)。推進全面標準化建設(shè)，以全面標準水平提升引領(lǐng)全面質(zhì)量發(fā)展。深入實施標準提檔升級工程，聚焦重要產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，增加個性化、高端化、高品質(zhì)標準供給。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村振興、精準脫貧等標準，健全質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和節(jié)能等標準體系。扎實推進“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”，瞄準國際標準提高水平。推動實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。有效實施新產(chǎn)業(yè)新動能標準領(lǐng)航工程，建立科技研發(fā)、標準研制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。

狠抓質(zhì)量管理。推動45萬家企業(yè)完成ISO9001質(zhì)量管理體系認證升級，爭取每年新增10萬家以上獲證組織。完善質(zhì)量獎勵制度，開展先進質(zhì)量管理方法模式宣講和推廣活動，打造和樹立質(zhì)量標桿。實施企業(yè)質(zhì)量信用分級分類管理，對不同質(zhì)量信用水平的企業(yè)采取差異化的管理措施。推動質(zhì)量管理自身水平的提升。

狠抓質(zhì)量攻關(guān)。選取主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案，攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。深入企業(yè)特別是中小企業(yè)開展大調(diào)研活動，制定重點產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃，有針對性提出質(zhì)量狀況分析報告，引導各地各部門和廣大企業(yè)加大質(zhì)量投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。實施中小企業(yè)質(zhì)量援助，加大質(zhì)量培訓和現(xiàn)場指導力度，落實中小企業(yè)質(zhì)量主體責任，增強中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。重點推出一批質(zhì)量攻關(guān)示范工程。

狠抓質(zhì)量創(chuàng)新。營造有利于質(zhì)量創(chuàng)新的環(huán)境。健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系，著力推動質(zhì)量教育納入義務(wù)教育課程。探索建立質(zhì)量分級制度，開展質(zhì)量分級試點。建立新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。強化企業(yè)的質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升主體作用。引導企業(yè)圍繞新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新，推行個性化定制、柔性化生產(chǎn)，增強產(chǎn)品市場競爭力。

狠抓品牌建設(shè)。研究制定品牌發(fā)展長期規(guī)劃，引導企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。探索實施中國精品培育工程，深入開展“品質(zhì)電商”培育行動，擴大“三同”工程實施范圍，培育和保護地理標志產(chǎn)品，滿足消費升級需求。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程。著力打造具有國際影響力的中國檢驗檢測認證品牌。加強區(qū)域品牌培育，將各類質(zhì)量安全示范區(qū)整合為質(zhì)量提升示范區(qū)，放大質(zhì)量品牌效應(yīng)。深化品牌建設(shè)國際交流合作。

@質(zhì)監(jiān)人

提升質(zhì)量安全保障水平

提升質(zhì)量安全保障水平，必須堅持嚴格監(jiān)管、科學監(jiān)管。要突出嚴字當頭，放管結(jié)合、并重，保持質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。要突出全面質(zhì)量安全監(jiān)管，注重從源頭抓起，加強質(zhì)量安全事前預防，加強事中事后監(jiān)管，不斷完善監(jiān)管鏈條。要突出質(zhì)量安全能力建設(shè)，提高質(zhì)量安全監(jiān)管的智能化、精細化水平。

提升消費品安全保障水平。深入開展消費品安全標準“筑籬”專項行動，突出兒童用品、家具等重點領(lǐng)域，對標國際先進標準，全面提升安全指標。對涉及安全、健康、環(huán)保等消費品，依法實施強制性認證，加大無證生產(chǎn)銷售等違法行為打擊力度。加大監(jiān)督抽查力度，擴大抽查覆蓋面。突出抽查兒童用品、紡織服裝、家具家裝產(chǎn)品、家用電器、食品相關(guān)產(chǎn)品等日用消費品，智能家居、智能穿戴、健康環(huán)保等新興消費品，以及電子商務(wù)等消費熱點領(lǐng)域，突出檢測有毒有害物質(zhì)、電氣安全、信息安全等涉及人身財產(chǎn)安全的指標。對抽查不合格產(chǎn)品，加大抽查頻次，加大曝光力度。深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，聚焦重點產(chǎn)品、行業(yè)和地區(qū)，著力加強消費品執(zhí)法打假，加強電商領(lǐng)域執(zhí)法。進一步發(fā)動社會力量，廣泛搜集質(zhì)量違法線索，研究破解違法“潛規(guī)則”，推進技術(shù)執(zhí)法，健全執(zhí)法督查制度。對質(zhì)量問題較多的生產(chǎn)集聚區(qū)、案件多發(fā)區(qū)、媒體曝光區(qū)，組織開展區(qū)域整治，加強綜合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加快將涉及人身財產(chǎn)安全的消費品全面納入召回范圍，加大缺陷調(diào)查和對企業(yè)的行政約談力度，嚴厲查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)等行為。

提升特種設(shè)備安全保障水平。加快落實特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案，以落實企業(yè)主體責任為核心，進一步厘清各方責任邊界，完善安全技術(shù)規(guī)范，推動行政許可改革和檢驗工作改革。充分發(fā)揮市場化機制和信息化手段的作用，開展電梯安全監(jiān)管改革綜合試點。繼續(xù)推進電梯、氣瓶等特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提升壓力容器等典型設(shè)備質(zhì)量水平，提升檢驗檢測、電梯維保等服務(wù)水平，以質(zhì)量促安全。研究梳理影響特種設(shè)備安全的關(guān)鍵因素，以電梯為突破口，加強研發(fā)、技改，提出預防和減少事故的方法措施，有針對性地開展隱患排查，有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

@質(zhì)監(jiān)人

提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平

提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平，必須更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)，大力推動政府部門、中介組織和企業(yè)建立信息溝通與工作協(xié)調(diào)機制，整合優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)力量，形成工作合力，引導企業(yè)按照更高技術(shù)標準提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力。

進一步提高建設(shè)水平。加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的頂層設(shè)計，全面提升計量、標準、認證認可、檢驗檢測能力水平。

積極構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系。深入研究、廣泛宣傳國際計量單位制量子變革，加快國家標準物質(zhì)管理和計量強制檢定制度改革，加強民用水電氣表等計量器具和量值溯源的法制管理，完善“互聯(lián)網(wǎng)+計量”監(jiān)管模式。

加快建設(shè)國家新型標準體系。以實施新標準化法為契機，加快建立統(tǒng)一的強制性國家標準體系，推進推薦性標準的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體系配套，支持有實力和影響力的社會團體制定發(fā)布市場急需、技術(shù)領(lǐng)先的團體標準，多措并舉調(diào)動企業(yè)進一步提高企業(yè)標準總體水平，推動我國標準體系向政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系穩(wěn)妥過渡。

完善認證認可和檢驗檢測體系。提升強制性、自愿性認證供給質(zhì)量，推動認證認可檢驗檢測一體化、協(xié)同化運作，建立政府、行業(yè)、社會等多層次采信機制。

進一步擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。面向三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“雙創(chuàng)”等國家重大決策部署，面向?qū)嶓w經(jīng)濟，精準部署質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)服務(wù)鏈和資源鏈。加快培育計量測試、標準化服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等新興質(zhì)量服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“一站式”公共技術(shù)服務(wù)示范平臺，深入開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”活動，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”模式。

進一步參與國際治理。加強互聯(lián)互通，搭建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際交流合作網(wǎng)絡(luò)。加強國際互認，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費品、高鐵等領(lǐng)域拓展多雙邊互認范圍。提高國際影響力。積極參加國家間高層對話，不斷完善雙邊質(zhì)檢合作機制。

@質(zhì)監(jiān)人

提升質(zhì)檢改革創(chuàng)新水平

今年要在提高質(zhì)檢改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性的基礎(chǔ)上，重點抓好關(guān)鍵性改革。

著力推進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督“放管服”改革。通過簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，進一步激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的活力，壓實生產(chǎn)企業(yè)的責任，發(fā)揮市場的決定作用；堅持放管結(jié)合、并重，切實加強事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府的作用。

繼續(xù)減少生產(chǎn)許可證實施范圍。對目前仍實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，再進行深入的質(zhì)量安全風險評估，根據(jù)評估結(jié)果，提出進一步取消生產(chǎn)許可的產(chǎn)品種類。

全面簡化生產(chǎn)許可證辦證程序。大力推進網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)證，逐步以電子生產(chǎn)許可證書替代紙質(zhì)證書。全面推行“一企一證”，逐步實現(xiàn)“一證一號”。進一步擴大試行簡化審批程序的地區(qū)和產(chǎn)品范圍，全面推行申報材料“一單一書一照一報告”。

加快改革產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。注重統(tǒng)籌管理，實行國抽和省抽統(tǒng)一抽查計劃、統(tǒng)一產(chǎn)品代碼、統(tǒng)一抽查規(guī)范、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一信息歸集、統(tǒng)一結(jié)果處理，形成上下監(jiān)管合力；注重過程管理，深入落實“雙隨機、一公開”要求，全面實行“抽檢分離”；注重監(jiān)管實效，定期公布監(jiān)督抽查不合格率，加大不合格產(chǎn)品曝光力度，嚴格不合格產(chǎn)品后處理，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。深入推進企業(yè)標準自我聲明和監(jiān)督，進一步運用好執(zhí)法打假、缺陷召回等各種手段，強化全過程全鏈條全方位監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

著力推進質(zhì)量認證制度改革。抓好強制性產(chǎn)品認證制度改革，建立認證目錄動態(tài)調(diào)整機制，實施分類管理。創(chuàng)新質(zhì)量認證管理工具，積極推行國際先進質(zhì)量管理標準和方法。加強事中事后監(jiān)管，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，推行從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立失信懲戒、永久退出和終身禁入機制。優(yōu)化檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

著力推進質(zhì)檢信息化改革發(fā)展。以總局政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為主體、中國電子檢驗檢疫（e-CIQ）和中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）為兩翼，形成以統(tǒng)一指揮、智慧監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同為核心的全國質(zhì)檢“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)以質(zhì)檢治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標的“智慧質(zhì)檢”。

@質(zhì)監(jiān)人

提升質(zhì)檢系統(tǒng)黨的建設(shè)質(zhì)量水平

開啟質(zhì)量強國建設(shè)新征程，關(guān)鍵在于建設(shè)高標準的黨組織、高質(zhì)量的黨員隊伍和高素質(zhì)的質(zhì)檢干部隊伍。質(zhì)檢系統(tǒng)要認真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，切實加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，提高黨建工作的質(zhì)量。

旗幟鮮明加強黨對質(zhì)檢工作的全面領(lǐng)導。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想包括質(zhì)量方面重要論述，確保黨的十九大精神和黨中央各項決策部署在質(zhì)檢系統(tǒng)落地生根。推動成立黨委、政府領(lǐng)導掛帥的質(zhì)量發(fā)展委員會或質(zhì)量工作領(lǐng)導小組，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。

扎實有效加強黨的建設(shè)。抓好黨的十九大精神學習培訓，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。抓好日常黨的建設(shè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)。全國質(zhì)檢系統(tǒng)黨組織都要按照黨建標準化開展黨建工作。

堅定不移推進全面從嚴治黨、從嚴治檢。嚴格落實“兩個責任”，深入推進黨風廉政建設(shè)，扎實改進作風。