歐洲委員會(huì)擬議兩項(xiàng)消費(fèi)者安全新規(guī)

文 菁菁

前不久，歐洲委員會(huì)建議訂立兩項(xiàng)有關(guān)消費(fèi)者安全的規(guī)例。第一項(xiàng)涉及各成員國(guó)之間的消費(fèi)者安全規(guī)例互認(rèn)安排，第二項(xiàng)則是涉及進(jìn)口產(chǎn)品等方面的市場(chǎng)監(jiān)管及安全規(guī)例執(zhí)法。

近年，歐委會(huì)致力把歐盟發(fā)展成單一市場(chǎng)，兩項(xiàng)建議也是計(jì)劃的一部分，目的是讓企業(yè)更易在歐盟各地售賣相同產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察，防范不安全產(chǎn)品流入市面。新規(guī)例旨在增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，并為他們提供周全保護(hù)，避免受到與產(chǎn)品有關(guān)的安全、污染及環(huán)境問(wèn)題影響。

當(dāng)前，歐盟規(guī)例并未特定規(guī)管部分普通消費(fèi)品，包括鞋、珠寶、餐具及家具。因此，成員國(guó)可自行制定規(guī)例，但該些規(guī)例不得對(duì)在內(nèi)部市場(chǎng)買賣產(chǎn)品形成障礙。原則上，若一件產(chǎn)品可于某歐盟成員國(guó)合法出售，便可在無(wú)須進(jìn)行變更或修改的情況下在任何其他成員國(guó)發(fā)售，當(dāng)中不會(huì)出現(xiàn)任何不當(dāng)延誤及開支。然而，現(xiàn)實(shí)情況中，由于欠缺資料及程序繁復(fù)，企業(yè)仍要面對(duì)種種障礙。因此，歐委會(huì)提出建議，就于成員國(guó)合法出售的產(chǎn)品訂立互認(rèn)規(guī)例。規(guī)例旨在加快程序，讓企業(yè)可于數(shù)月內(nèi)知道是否可于某一成員國(guó)售賣相關(guān)產(chǎn)品，不用等候數(shù)年才得知結(jié)果。規(guī)例的附件提供一份互認(rèn)聲明書，用以證明有關(guān)產(chǎn)品已符合原售賣成員國(guó)的規(guī)定。

現(xiàn)今歐盟對(duì)化學(xué)品及玩具等產(chǎn)品實(shí)施的法例極為嚴(yán)格，不過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上很多產(chǎn)品根本不符合歐盟安全規(guī)例。這些產(chǎn)品涉及不同問(wèn)題，包括錯(cuò)誤標(biāo)簽、產(chǎn)品資料遺漏、對(duì)環(huán)境或人體健康有實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)等。違規(guī)產(chǎn)品不僅對(duì)消費(fèi)者安全、人體健康及環(huán)境帶來(lái)威脅，也令遵守規(guī)例的企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。因此，歐委會(huì)建議訂立規(guī)例，列明有關(guān)遵守及執(zhí)行歐盟商品統(tǒng)一法例的規(guī)則及程序。新規(guī)例將適用于所有受歐盟統(tǒng)一法例規(guī)管的產(chǎn)品，例如玩具、汽車、化妝品及能源相關(guān)產(chǎn)品。

此外，目前大部分制造商均會(huì)自行委任聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)處理合規(guī)方面的資料。日后，歐盟將強(qiáng)制規(guī)定所有企業(yè)作出這項(xiàng)任命。聯(lián)絡(luò)人須按照適用于有關(guān)產(chǎn)品的歐盟統(tǒng)一法例，備存遵守規(guī)例聲明書及技術(shù)文件，供市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用；向市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供證明產(chǎn)品符合規(guī)例的所有資料及文件；與市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，采取行動(dòng)消除或減低產(chǎn)品帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)立法建議，商家必須在產(chǎn)品或其包裝、包裹或隨附文件的資料中，列明負(fù)責(zé)處理該產(chǎn)品合規(guī)資料的人士身份及聯(lián)絡(luò)方法。同時(shí)，新規(guī)例也致力加強(qiáng)各國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作，并為聯(lián)合調(diào)查、監(jiān)管協(xié)調(diào)、分享證據(jù)及結(jié)果，以及互相協(xié)助方面制定條文。

據(jù)悉，上述兩項(xiàng)規(guī)例的草案必須先獲歐洲議會(huì)及成員國(guó)部長(zhǎng)理事會(huì)采納，然后直接適用于歐盟成員國(guó)，無(wú)須頒布轉(zhuǎn)置法例。兩項(xiàng)規(guī)例暫定于2020年1月1日起生效。