標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用的不同模式

文 王家榮

標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化字樣，每天都可以在各種文件、文章、影視節(jié)目中看得見、聽得到，仿佛是一種耳熟能詳?shù)臇|西，但專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者與不少似乎熟悉標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化概念的人進(jìn)行交流，卻發(fā)現(xiàn)很難溝通。

那么，大家都在說的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化，到底是什么意思？

筆者搜索一下就會(huì)發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化至少有以下三種不同的定義——

這三套定義，可以各給它們?nèi)€(gè)名字：標(biāo)準(zhǔn)化說法、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)。

它們都是標(biāo)準(zhǔn)化嗎？顯然不是。

標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是一種管理技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用的最高境界是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化說法與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)但不是標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)是一種管理技術(shù)

管理和標(biāo)準(zhǔn)化的目的是完全一致的，都是為了更有效地開展活動(dòng)，改善工作，獲得秩序，提高效益。標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理技術(shù)，明見于科學(xué)管理理論，被我國專家學(xué)者和實(shí)踐給予肯定，也被標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展過程所證明。

標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理的基本方法。幾乎所有當(dāng)代管理學(xué)著作都會(huì)提及美國古典管理學(xué)家、科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰勒，以及他的科學(xué)管理理論，而標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理理論的核心內(nèi)容，也是科學(xué)管理的重要方法。泰勒認(rèn)為，在科學(xué)管理的情況下，要想用科學(xué)知識代替?zhèn)€人經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)很重要的措施就是實(shí)行工具標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化管理。這是因?yàn)?，只有?shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人使用更有效的工具，采用更有效的工作方法，從而達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的目的；只有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)條件下工作，才能對其工作成績進(jìn)行公正合理的衡量。這開啟了標(biāo)準(zhǔn)化管理的先河，現(xiàn)在的ISO、GMP等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，沿用的仍然是泰勒的思想方法和工作方法。標(biāo)準(zhǔn)化管理已經(jīng)成為現(xiàn)代管理(不僅僅是生產(chǎn)管理)的一個(gè)普遍性核心構(gòu)成部分。

標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理技術(shù)被我國專家學(xué)者和學(xué)科分類給予肯定。李春田先生主編的《標(biāo)準(zhǔn)化概論》指出：“作為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科的理論基礎(chǔ)，主要是技術(shù)科學(xué)和管理科學(xué)。”“標(biāo)準(zhǔn)化被當(dāng)做科學(xué)管理的有效手段”。郎志正先生編著的《現(xiàn)代管理與標(biāo)準(zhǔn)化》也強(qiáng)調(diào)，“標(biāo)準(zhǔn)化脫穎于技術(shù)科學(xué)，匯流于現(xiàn)代管理，具有科學(xué)技術(shù)與科學(xué)管理的雙重屬性。”“沒有標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化，也就沒有管理，進(jìn)行管理必須形成標(biāo)準(zhǔn)?！焙贾莸闹袊?jì)量大學(xué)開設(shè)有我國第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)院，專業(yè)開設(shè)名稱是標(biāo)準(zhǔn)化工程，劃分在管理學(xué)學(xué)科的工業(yè)工程類。

標(biāo)準(zhǔn)化起源和發(fā)展均依賴各種管理的需要。秦始皇統(tǒng)一度量衡，顯然是因?yàn)樯鐣?huì)管理的需要，通過標(biāo)準(zhǔn)化這種手段獲得所統(tǒng)治范圍內(nèi)的社會(huì)秩序。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的興起，直接源于1793年惠特尼按舊的生產(chǎn)方法無法完成美國政府一萬支步槍訂單任務(wù)，利用標(biāo)準(zhǔn)化原理創(chuàng)造了分散作業(yè)并簡化工序的零件互換法，實(shí)質(zhì)是大機(jī)器工業(yè)成批生產(chǎn)的客觀需要。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的興起是隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，不同工廠生產(chǎn)用于同一目的材料和部件不能直接用于同一成品上而要加以修整，制約了生產(chǎn)效率，于是出現(xiàn)了美國電機(jī)工程師學(xué)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作，等等。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用的高級模式是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在管理活動(dòng)中的運(yùn)用是普遍適用和基礎(chǔ)性的。管理學(xué)將管理對象分為人、資金、物、信息、技術(shù)、時(shí)間、信用等7類，對每類管理對象都有相應(yīng)的管理活動(dòng)，如對人的管理主要涉及人員分配、工作評價(jià)、人力開發(fā)等，對物的管理主要涉及資源利用、物料的采購、存儲(chǔ)與使用，設(shè)備的保養(yǎng)與更新、辦公條件和辦公設(shè)施等，這些管理活動(dòng)都是需要在不同時(shí)間和空間不斷重復(fù)的。標(biāo)準(zhǔn)化的對象恰恰就是這種重復(fù)性事物,即同一事物反復(fù)多次出現(xiàn)，如同一類活動(dòng)在不同地點(diǎn)、不同對象上同時(shí)或相繼發(fā)生；某一概念、方法、術(shù)語、符號、代號等被反復(fù)利用等等。所有的管理活動(dòng)不僅均可以標(biāo)準(zhǔn)化，而且都必須標(biāo)準(zhǔn)化。

標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和工作模式均不復(fù)雜。我國將標(biāo)準(zhǔn)化基本原理歸納為“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”，算不上什么深?yuàn)W的學(xué)問；標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用模式也基本固定，即制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，再細(xì)一點(diǎn)可描述為分析需求、研究和搭建標(biāo)準(zhǔn)體系、收集已有標(biāo)準(zhǔn)、制定需要而沒有的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行評估，修訂標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)往復(fù)，復(fù)制推廣，持續(xù)改進(jìn)。

由于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)在管理活動(dòng)的普適性和基礎(chǔ)性，運(yùn)用模式基本固定，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用的主體和適用對象幾乎是從微至巨無所不包，運(yùn)用的主體不同，適用的對象范圍不一樣，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用也就會(huì)出現(xiàn)不同的模式。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)可以用于個(gè)人生活、工作的管理。在生活上，譬如拖地，根據(jù)地板質(zhì)地、面積大小、形狀，借鑒專業(yè)機(jī)構(gòu)做法并總結(jié)自己經(jīng)驗(yàn)，選擇最適宜工具、方式、路線，邊試邊改，形成固定程序 這樣會(huì)更有效率。在工作上，把自己負(fù)責(zé)的工作從法律法規(guī)規(guī)定、上級要求，到每一個(gè)工作步驟，結(jié)果，都進(jìn)行梳理，總結(jié)前輩經(jīng)驗(yàn)和自己的實(shí)踐，形成固定的作業(yè)流程，出現(xiàn)問題就修改，工作肯定越做越好。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)可以用于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理。任何一個(gè)不管何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種企業(yè)，只要把機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是確定切實(shí)需要制定的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際組織制定，并在工作中嚴(yán)格推行，遇到問題在解決問題的同時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，這個(gè)機(jī)構(gòu)就可以做到完全的規(guī)范化管理，而且能夠不因人事變動(dòng)而出現(xiàn)管理水平的波動(dòng)，甚至輸出“管理者+標(biāo)準(zhǔn)體系”就可以同水平移位復(fù)制。

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)還可以按照對機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理的做法，用于對各個(gè)行業(yè)、各種機(jī)構(gòu)組成的集團(tuán)、一個(gè)行政區(qū)域等的管理。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)質(zhì)量條例》第九章是《深圳標(biāo)準(zhǔn)》，對深圳標(biāo)準(zhǔn)的界定是“由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社會(huì)組織制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、城市建設(shè)管理和政府服務(wù)等各個(gè)方面的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的集合”，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及社會(huì)組織通過標(biāo)準(zhǔn)化手段加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升管理和服務(wù)質(zhì)量?！鄙钲谑袑?shí)際上是把標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)做好城市全面經(jīng)營管理的重要手段。

以上足以說明標(biāo)準(zhǔn)化作為一門管理技術(shù)的重要性，但其境界局限于謀一時(shí)一域，不足以說明國家為什么從上至下設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，國家為什么要專門制定標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃，習(xí)近平總書記在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中，為什么要強(qiáng)調(diào)“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。

這是因?yàn)椋簶?biāo)準(zhǔn)化技術(shù)被作為國家治理的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)化成為了國家的一項(xiàng)重要事業(yè)。

新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在開宗明義的第一條指出，制定本法的目的是“提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”，第二條對標(biāo)準(zhǔn)概念的界定十分明確，即：農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。也就是說，在國家層面運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)進(jìn)行國家治理，只管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，并不對之外的“全社會(huì)”如何運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)進(jìn)行管理。由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的國家標(biāo)準(zhǔn)體系及其實(shí)施，影響不再局限于一時(shí)一域，標(biāo)準(zhǔn)化作為一門管理技術(shù)從量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的國之重器，影響萬世和全局。

標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)由此成為標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)運(yùn)用的高級模式。

“標(biāo)準(zhǔn)化說法”不是標(biāo)準(zhǔn)化

“標(biāo)準(zhǔn)化說法”中的標(biāo)準(zhǔn)，即衡量事物的準(zhǔn)則，人們往往將其認(rèn)知為一個(gè)尺度或模板，做什么事，產(chǎn)生什么效果，套上就是標(biāo)準(zhǔn)化。一些達(dá)標(biāo)活動(dòng)中“標(biāo)準(zhǔn)”，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)中的“標(biāo)準(zhǔn)化”，往往都是“標(biāo)準(zhǔn)化說法”的標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化。這樣的說法，不是完全與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)沒有關(guān)系，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也就是衡量產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)尺度，可這僅僅是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的微觀實(shí)踐，把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法固定并持續(xù)改進(jìn)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系，然后加以復(fù)制推廣，才是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的精髓，“標(biāo)準(zhǔn)化說法”與之往往背道而馳——照著模板做，達(dá)到規(guī)定的尺度就功德圓滿。

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)時(shí)，遇到“標(biāo)準(zhǔn)化說法”，既要鼓勵(lì)其積極性，又要策略性地耐心解釋，將其引導(dǎo)到對標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的正確認(rèn)識上。

作者單位：海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局