從重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變

——浙江省寧波市質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域試點(diǎn)“當(dāng)場(chǎng)許可”紀(jì)實(shí)

文 子墨

自2014年發(fā)出全國(guó)首張“當(dāng)場(chǎng)許可”證書以來(lái)，浙江寧波已在全市720家擁有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書企業(yè)及其他計(jì)量類企業(yè)累計(jì)發(fā)放“當(dāng)場(chǎng)許可”證書158張，平均為每家企業(yè)節(jié)省審批時(shí)間69個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了行政許可“零等待”。

為深入貫徹“放管服”改革要求，寧波在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域開展了行政審批“當(dāng)場(chǎng)許可”改革試點(diǎn)。區(qū)別于傳統(tǒng)行政許可改革以簡(jiǎn)化許可流程來(lái)壓縮許可時(shí)間的做法，“當(dāng)場(chǎng)許可”改革通過(guò)“許可事項(xiàng)再梳理、許可流程再改造、配套制度再完善、監(jiān)管力度再加強(qiáng)”等舉措，從制度層面對(duì)行政許可進(jìn)行創(chuàng)新改革，取得了顯著成效。

優(yōu)化再造許可流程

寧波市把梳理相關(guān)法律法規(guī)作為開展“當(dāng)場(chǎng)許可”試點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)，先后厘清質(zhì)監(jiān)許可項(xiàng)目相關(guān)法律規(guī)定，按照《行政許可法》關(guān)于當(dāng)場(chǎng)審查發(fā)證的相關(guān)規(guī)定，在不降低許可準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，變“先核后證”為“先證后核”，形成“當(dāng)場(chǎng)許可”的新流程。

為有序推進(jìn)試點(diǎn)，寧波質(zhì)監(jiān)部門將行政許可歸并為“申請(qǐng)受理—考核評(píng)審—許可發(fā)證”三個(gè)環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的行政審批改革為實(shí)現(xiàn)提速增效，將重點(diǎn)放在壓縮申請(qǐng)受理和審批發(fā)證的時(shí)間上，但難以進(jìn)一步壓縮考核評(píng)審時(shí)限?！爱?dāng)場(chǎng)許可”模式優(yōu)化再造了審批流程，前置了審批發(fā)證環(huán)節(jié)。企業(yè)只需提出申請(qǐng)，并書面承諾依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)審核符合條件且無(wú)嚴(yán)重失信記錄，即可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)證。原發(fā)證前的考核評(píng)審環(huán)節(jié)，作為企業(yè)獲證后的證后監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)方便企業(yè)又不放松監(jiān)管。

為實(shí)現(xiàn)考核評(píng)審的“提速不降質(zhì)”，寧波市成立了行政許可審查評(píng)價(jià)中心，從政府實(shí)驗(yàn)室抽調(diào)相關(guān)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審核，并為考核評(píng)審提供技術(shù)支撐。中心成立兩年以來(lái)，累計(jì)為當(dāng)場(chǎng)許可開展技術(shù)審查143件，有效支撐了“當(dāng)場(chǎng)許可”對(duì)考核評(píng)審的高要求。為有效規(guī)范“當(dāng)場(chǎng)許可”過(guò)程中的權(quán)力運(yùn)行，試點(diǎn)部門配套開展“規(guī)范自由裁量權(quán)試點(diǎn)”，對(duì)行政許可裁量權(quán)進(jìn)行定性和定量的規(guī)定，壓縮行政許可自由裁量權(quán)的空間，使“當(dāng)場(chǎng)許可”的過(guò)程更加簡(jiǎn)化、順暢，結(jié)果更加客觀、公正。

有效降低準(zhǔn)入成本

“當(dāng)場(chǎng)許可”實(shí)施以來(lái)，最直觀的成果是實(shí)現(xiàn)了行政許可的“零等待”，顯著降低了企業(yè)準(zhǔn)入成本，既實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力做減法、市場(chǎng)活力做乘法的目標(biāo)，又有效推進(jìn)落實(shí)了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。2017年6至8月，寧波市質(zhì)監(jiān)部門對(duì)當(dāng)場(chǎng)許可獲證企業(yè)和一般獲證企業(yè)各抽取50家，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則和細(xì)則重點(diǎn)檢查了生產(chǎn)條件、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量控制、出廠檢驗(yàn)等內(nèi)容，結(jié)果顯示，當(dāng)場(chǎng)許可對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量提升效果顯著。

為方便“當(dāng)場(chǎng)許可”相關(guān)要求的知悉和掌握，寧波市對(duì)當(dāng)場(chǎng)許可中窗口告知、企業(yè)承諾、許可發(fā)證、現(xiàn)場(chǎng)核查、證后監(jiān)管等所有流程均制定了標(biāo)準(zhǔn)化告知書，企業(yè)在辦理過(guò)程中能夠便捷了解所有流程要求。寧波球冠電纜有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)場(chǎng)許可改革確實(shí)是為企業(yè)服務(wù)，不但讓企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，還是對(duì)我們十幾年來(lái)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的一種肯定。我們感覺(jué)到，越是誠(chéng)信的企業(yè)，越是能得到政府的優(yōu)惠政策?！?/p>

不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度

“當(dāng)場(chǎng)許可”設(shè)立的宗旨是給誠(chéng)信守法企業(yè)提供許可綠色通道的同時(shí)，對(duì)不守法企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度。為此，寧波市從制度層面完善了審批流程過(guò)程中的流轉(zhuǎn)交接、監(jiān)督反饋、分析預(yù)警等機(jī)制，明確要求審批流程中后一環(huán)節(jié)要對(duì)前一環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核與反饋，使各許可環(huán)節(jié)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。事中監(jiān)管制度有效降低了“當(dāng)場(chǎng)許可”出錯(cuò)率。為加強(qiáng)行政審批與證后監(jiān)管的有效銜接，試點(diǎn)部門還專門建立許可通報(bào)制度，以信息化手段對(duì)獲證企業(yè)情況進(jìn)行第一時(shí)間公示通報(bào)。例如，浙江藍(lán)禾醫(yī)療用品有限公司以當(dāng)場(chǎng)許可的方式獲得生產(chǎn)許可證書后，許可單位當(dāng)天向試點(diǎn)單位的監(jiān)督稽查部門及企業(yè)所在地慈溪市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出許可通報(bào)函進(jìn)行通知，內(nèi)容包括：獲證企業(yè)名稱、企業(yè)地址、許可產(chǎn)品名稱、發(fā)證日期、證書有效期，并注明該企業(yè)獲證方式是當(dāng)場(chǎng)許可，在相應(yīng)平臺(tái)上進(jìn)行公示，方便部門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

“當(dāng)場(chǎng)許可”改變了重審批輕監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)證后監(jiān)管提出了新的更高的要求。為此，寧波市堅(jiān)持做好“許可與監(jiān)管”相結(jié)合的文章，把依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)證后監(jiān)管放在更加突出的位置。許可部門在收到申請(qǐng)?jiān)S可信息后即啟動(dòng)行政許可事中監(jiān)管，同時(shí)通報(bào)監(jiān)管部門啟動(dòng)證后監(jiān)管程序，并重點(diǎn)做好申請(qǐng)人獲證后，尤其是在整改期間及發(fā)證產(chǎn)品送樣、檢驗(yàn)期間的監(jiān)管工作。許可部門和監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管的總體安排，聯(lián)合開展對(duì)獲證企業(yè)的實(shí)地檢查，許可部門重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)組的工作質(zhì)量，監(jiān)管部門重點(diǎn)檢查企業(yè)持續(xù)保持許可條件的情況。檢查中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重不符合許可條件或其他嚴(yán)重違法行為的，立即予以依法查處。例如：寧波市鄞州菲迅電動(dòng)車有限公司于2017年7月4日當(dāng)場(chǎng)獲證后，試點(diǎn)部門寧波市質(zhì)監(jiān)局即進(jìn)入許可事中監(jiān)管程序，并于當(dāng)天向企業(yè)所在地鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出許可通報(bào)函通知，進(jìn)入證后監(jiān)管程序。鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局于第二天入企檢查，進(jìn)行監(jiān)管。7月10日，寧波市質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)核查組對(duì)企業(yè)開展全面現(xiàn)場(chǎng)核查進(jìn)行許可事中監(jiān)管，鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局派員觀察，參與了整個(gè)核查過(guò)程。產(chǎn)品經(jīng)過(guò)抽樣檢驗(yàn)，于7月17日認(rèn)定合格。整個(gè)過(guò)程，從申請(qǐng)受理到現(xiàn)場(chǎng)核查，再到產(chǎn)品檢驗(yàn)，許可和監(jiān)管連貫緊湊，有效銜接，不留盲點(diǎn)。截至目前，158張證書的獲證企業(yè)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量違法行為，“當(dāng)場(chǎng)許可”審批合格率與獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100%”。

“當(dāng)場(chǎng)許可”的本質(zhì)是以政府公信力為有信用的企業(yè)提供擔(dān)保，從而為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)贏得寶貴時(shí)間。為此，寧波在建設(shè)涵蓋全市48萬(wàn)余家基本信息的法人庫(kù)基礎(chǔ)上，匯集了2009年以來(lái)2萬(wàn)余份許可信息、6萬(wàn)余份日常巡查記錄、5萬(wàn)余份監(jiān)督抽查報(bào)告、5千余份行政案件信息，建立了7.5萬(wàn)余家有過(guò)質(zhì)量監(jiān)管記錄的企業(yè)檔案，借鑒交警駕照管理模式，動(dòng)態(tài)生成企業(yè)信用等級(jí)，建成了全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的質(zhì)量信用監(jiān)管信息平臺(tái)，并對(duì)不同的信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施不同頻次的分級(jí)監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)采取取消質(zhì)量榮譽(yù)、質(zhì)量約談、黑名單曝光、注撤吊銷許可證等遞進(jìn)式失信懲戒措施，初步形成了一套信用監(jiān)管模式，為“當(dāng)場(chǎng)許可”的有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。