從一則行政處罰案件公開信息說起

文 陳永遠(yuǎn)

2017年10月10日,筆者在瀏覽A市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站行政處罰案件信息公開欄發(fā)現(xiàn)一則B公司使用未取得許可生產(chǎn)的鍋爐案,案件公開內(nèi)容如下:

違法的主要事實(shí):B公司于2015年10月至2016年5月使用液相有機(jī)熱載體鍋爐（項(xiàng)目號(hào)B3592，設(shè)計(jì)壓力1690bar，熱吸收36.36Gcal/h），無法提供使用登記證書和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告。B公司存在使用未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的行為。

行政處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容：當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特安法》）第三十二條的規(guī)定，依據(jù)《特安法》第八十四條第（一項(xiàng)）予以處罰。處罰如下：1、責(zé)令停止使用未取得許可生產(chǎn)的鍋爐；2、處罰款：200000元整。

其中案件違法事實(shí)公開的內(nèi)容很簡單，就是A市質(zhì)監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)B公司使用的一臺(tái)鍋爐無法提供使用登記證書和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，因此，B公司構(gòu)成使用未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證鍋爐的行為。但筆者核對(duì)《特安法》第三十二條規(guī)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)使用的鍋爐未取得使用登記證書和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告并不必然構(gòu)成鍋爐未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證的違法行為。

目前，我國對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度，這是一項(xiàng)重要的市場準(zhǔn)入制度，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的一項(xiàng)重要行政管理措施。國家按照分類監(jiān)督管理的原則建立實(shí)施特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度。其中鍋爐制造許可制度在我國實(shí)行有近30年的歷史，對(duì)保障鍋爐質(zhì)量、規(guī)范市場起了重要作用。作為特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)使用取得特種設(shè)備許可生產(chǎn)并經(jīng)檢驗(yàn)合格的特種設(shè)備，這是保證特種設(shè)備安全運(yùn)行的最基本的條件。特種設(shè)備使用單位采購特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)首先購買符合安全技術(shù)規(guī)范，取得生產(chǎn)許可生產(chǎn)并附有《特安法》及其安全技術(shù)規(guī)范要求資料和文件，并有監(jiān)督檢驗(yàn)等文件的產(chǎn)品。其次在使用中要按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)特種設(shè)備開展定期安全檢查和定期檢驗(yàn)，并對(duì)檢查或檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理。

本案A市質(zhì)監(jiān)局檢查發(fā)現(xiàn)B公司使用的鍋爐無法提供使用登記證書和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，具體為什么無法提供，案情沒有介紹，筆者認(rèn)為，這可能存在三種情況，一是這臺(tái)鍋爐生產(chǎn)單位本身就沒有取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證，所以鍋爐登記手續(xù)就肯定辦不了，檢驗(yàn)手續(xù)就更不用說；二是這臺(tái)鍋爐有辦理使用登記證書和有效期內(nèi)的檢驗(yàn)報(bào)告，只是現(xiàn)場無法提供，這要求A市質(zhì)監(jiān)局立即查閱下屬局里特種設(shè)備檔案就可以知道；三是這臺(tái)鍋爐是有取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證廠家生產(chǎn)的，B公司也有辦理告知監(jiān)檢手續(xù)，特檢院已經(jīng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)并合格，但B公司尚未取得檢驗(yàn)報(bào)告，因此，無法去辦理使用登記。所以，上述這三種可能存在情況，都要A市質(zhì)監(jiān)局在案件調(diào)查過程中一一進(jìn)行核實(shí)，只有這臺(tái)鍋爐生產(chǎn)單位確實(shí)未取得特種設(shè)備生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)鍋爐，才構(gòu)成B公司使用未取得生產(chǎn)許可證鍋爐的行為。

根據(jù)《行政處罰法》、《政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國家對(duì)行政處罰案件信息實(shí)行公開制度，目的是為了促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。從筆者瀏覽的各地行政處罰案件信息公開情況來看，大部分公開的內(nèi)容主要是行政處罰決定書的摘要信息：被處罰單位（人）名稱、處罰事由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果，內(nèi)容都比較簡單，當(dāng)然要求執(zhí)法單位做到像法院公開司法裁判文書那樣全文公開行政處罰決定書目前條件還不成熟。為此，國家正在積極推動(dòng)行政執(zhí)法事后公開試點(diǎn)，探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開信息的審核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。筆者結(jié)合上述案例，就完善公開行政處罰案件信息談幾點(diǎn)看法。

一、發(fā)布案件信息要經(jīng)審核。信息發(fā)布前，執(zhí)法單位要重新審查案件來源是否合法、真實(shí)，違法事實(shí)描述是否清楚明了，程序是否合法，適用法律是否正確，自由裁量是否得當(dāng)，公開內(nèi)容是否有文字錯(cuò)誤，公開信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，確保對(duì)外公開的每起案件都能經(jīng)得起程序、事實(shí)、法律和時(shí)間的檢驗(yàn)。案件信息公開要實(shí)行三級(jí)審批,公開前需經(jīng)法制部門初審、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核,主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),未經(jīng)審批的信息一律不準(zhǔn)公開,擅自公開的,公開者承擔(dān)全部責(zé)任。

二、建立公開信息糾錯(cuò)制度。案件信息一旦公開，必將產(chǎn)生很強(qiáng)烈的社會(huì)影響，具有很強(qiáng)殺傷力和威懾力。而由于執(zhí)法人員自身的辦案水平以及一些難以預(yù)計(jì)的因素，我們不可能保證所有行政處罰案件都是鐵案，沒有一點(diǎn)問題。這就要求執(zhí)法單位發(fā)現(xiàn)其主動(dòng)公開的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明主動(dòng)公開的行政處罰案件信息不準(zhǔn)確的，也可以以書面形式要求行政執(zhí)法單位予以更正。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在收到書面更正要求后5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行核實(shí)并作出處理。對(duì)于已經(jīng)主動(dòng)公開的行政處罰決定因行政復(fù)議或行政訴訟發(fā)生變更或撤銷的，執(zhí)法單位也應(yīng)公開相關(guān)變更或撤銷信息。在公開案件信息后，如果發(fā)現(xiàn)該信息影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序，那么應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)即時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等媒體發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。同時(shí)，對(duì)由于錯(cuò)誤或虛假信息而使當(dāng)事人蒙受經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失的，應(yīng)通過國家賠償?shù)刃问竭M(jìn)行補(bǔ)償。

三、健全公開信息監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化上級(jí)執(zhí)法單位對(duì)下級(jí)執(zhí)法單位的監(jiān)督，開展經(jīng)常性的案件公開情況抽查。二是在完善內(nèi)部案件公開信息責(zé)任追究制度基礎(chǔ)上，要引入外部監(jiān)督，通過召開征求意見座談會(huì)、設(shè)置意見箱、發(fā)放征求意見函、登門走訪和開設(shè)網(wǎng)絡(luò)信箱等方式，認(rèn)真聽取人民法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師、新聞輿論等社會(huì)各界對(duì)案件公開信息的意見和建議，確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法公正。

作者單位：福建省建寧縣經(jīng)濟(jì)和信息化局