加強頂層設(shè)計 深化制度改革 實現(xiàn)多元共治

——國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》

文 鐘質(zhì)

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進質(zhì)量認證體系建設(shè)，強化全面質(zhì)量管理，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟芬?，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，推動廣大企業(yè)和全社會加強全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

《意見》提出，要堅持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計，市場主導、政府引導，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治的原則。力爭通過3－5年努力，使我國質(zhì)量認證制度趨于完備，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌?！兑庖姟窂娬{(diào)，要加強組織領(lǐng)導，地方各級人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制；各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議工作機制。要加強綜合保障，加快相關(guān)立法進程，加強學科教育和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計分析機制和信息共享平臺。要加強宣傳引導，普及質(zhì)量認證知識，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識。要加強督促落實，推動各級政府將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，確保各項決策部署落地。

據(jù)國家認監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍介紹，《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對認證認可工作的高度重視，為全面加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的制度保障和政策支持?！兑庖姟访鞔_了六個方面重點任務(wù)。一是大力推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進標準和方法，轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。二是廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”，拓展質(zhì)量認證覆蓋面。三是深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng)新。完善強制性認證制度，提升自愿性認證供給質(zhì)量，清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業(yè)評價制度，簡化規(guī)范認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定程序。四是加強認證活動事中事后監(jiān)管。完善認證監(jiān)管體系，創(chuàng)新認證監(jiān)管和激勵約束機制，加大認證監(jiān)管工作力度，嚴格落實從業(yè)機構(gòu)及人員責任。五是培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展，提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。六是深化質(zhì)量認證國際合作互認。構(gòu)建認證認可國際合作機制，提高國內(nèi)檢驗檢測認證市場開放度，加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐，提升我國認證認可國際影響力。

劉衛(wèi)軍指出，《意見》出臺后，關(guān)鍵是抓落實。國家認監(jiān)委將會同各部門各方面，重點從4個方面抓好落實：要發(fā)揮好牽頭抓總作用，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委作為主責部門，將抓好質(zhì)量認證體系建設(shè)的頂層設(shè)計，著力提高認證供給能力和水平，規(guī)范認證行為，提升認證公信力；要發(fā)揮好政府引導作用，推動各地方、各部門將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵機制，強化督促落實；要發(fā)揮好市場主導作用，認證機構(gòu)、企業(yè)等市場主體要切實強化主體責任，規(guī)范認證秩序，形成良性發(fā)展局面；要發(fā)揮好社會共治作用，加強宣傳引導，提高質(zhì)量認證的社會認知度，讓全社會享受到更多質(zhì)量認證帶來的高質(zhì)量發(fā)展成果。

據(jù)了解，國家認監(jiān)委今年提出“質(zhì)量提升行動年，認證認可在行動”的工作主題，把提升認證認可的供給質(zhì)量作為主線，計劃開展5個方面的質(zhì)量提升行動：面向廣大企業(yè)，開展百萬企業(yè)認證升級行動，以質(zhì)量管理體系認證升級為抓手，推動100萬家企業(yè)學用質(zhì)量管理先進標準方法；發(fā)揮國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的“主力軍”作用，當好質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”，帶頭推進質(zhì)量提升；組織中小微企業(yè)質(zhì)量認證幫扶活動，補齊質(zhì)量提升短板。面向產(chǎn)品和服務(wù)，開展高端認證質(zhì)量惠民行動，引導市場增加高質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)供給，滿足人民美好生活需要。面向各地方、各行業(yè)，開展認證服務(wù)地方行業(yè)行動，創(chuàng)建一批質(zhì)量認證示范區(qū)（點），實施一批質(zhì)量認證服務(wù)示范項目，打造一批檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，培育一批高端質(zhì)量品牌。面向國際社會，開展“中國認證，全球認可”行動，深化“一帶一路”合作機制，完善全方位合作格局，提升我國認證認可國際地位，向國際社會提供認證認可“中國方案”，推動綠色、有機等國內(nèi)認證制度獲得國際互認。面向社會關(guān)注問題，開展“認證亂象”專項整治行動，集中排查問題，逐一整改落實；全面推行“雙隨機、一公開”抽查；嚴格強制性認證監(jiān)管，集中排查風險隱患；加大對無證出廠、銷售、進口等違法行為打擊力度。