房產(chǎn)維權(quán)：建筑工程質(zhì)量是難點(diǎn)

——專訪山東鼎然律師事務(wù)所律師儲(chǔ)洪文

    最近十年，伴隨著中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題也層出不窮，成為消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)，從消費(fèi)者對(duì)房屋質(zhì)量問(wèn)題的投訴看，主要集中在“滲、漏、裂、堵”等問(wèn)題上，甚至更為嚴(yán)重。如2009年上?！吧徎ê优暇霸贰睒潜P的7號(hào)樓房倒塌事件、2009年北京美景東方2號(hào)樓因斷梁等問(wèn)題變身劣質(zhì)樓等。可以說(shuō)，提高建筑工程質(zhì)量已經(jīng)成為迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。本刊就此特專訪了山東鼎然律師事務(wù)所律師儲(chǔ)洪文。

    建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題最可怕

    “對(duì)各種建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者因其自身的知識(shí)、條件、能力等諸多因素所限，能發(fā)現(xiàn)的主要是肉眼可以觀察到的問(wèn)題，但消費(fèi)者對(duì)于房屋存在的涉及建筑工程結(jié)構(gòu)問(wèn)題等質(zhì)量隱患大都難以判斷，而實(shí)際上建筑工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量問(wèn)題最可怕。”

    儲(chǔ)洪文認(rèn)為，這也是房屋建筑質(zhì)量維權(quán)的難點(diǎn)，難在三方面：1.受知識(shí)技術(shù)限制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和隱患。一些嚴(yán)重問(wèn)題非經(jīng)工程質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測(cè)，消費(fèi)者無(wú)法發(fā)現(xiàn)；2.建筑質(zhì)量維權(quán)成本很高，司法鑒定費(fèi)用高昂，受經(jīng)濟(jì)條件所限，一些消費(fèi)者維權(quán)難；3.維權(quán)途徑少，周期漫長(zhǎng)，維權(quán)效果不盡如人意。

    他在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前，消費(fèi)者維權(quán)的途徑主要是向建設(shè)行政主管部門投訴和向法院起訴。但因相關(guān)職能部門是當(dāng)初房屋竣工驗(yàn)收的參與者，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，往往在面對(duì)消費(fèi)者投訴時(shí)推諉扯皮。而通過(guò)法院訴訟，程序極其復(fù)雜和專業(yè)，沒有專業(yè)律師幫助，普通消費(fèi)者自身根本無(wú)法完成，再加之動(dòng)則數(shù)年的漫長(zhǎng)訴訟周期，訴訟維權(quán)也是舉步維艱。有調(diào)查顯示，相當(dāng)比例的消費(fèi)者因怕麻煩和無(wú)力負(fù)擔(dān)，最終放棄維權(quán)。

    盡快營(yíng)造良好的社會(huì)和法制環(huán)境

    “消費(fèi)者主動(dòng)積極維權(quán)永遠(yuǎn)是不可或缺的，但我認(rèn)為當(dāng)前更迫切的是要充分發(fā)揮政府在立法和執(zhí)法中的作用，盡快營(yíng)造良好的社會(huì)和法制環(huán)境，這才能切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益?！眱?chǔ)洪文表示。

    在儲(chǔ)看來(lái)，政府主管部門作為建筑工程質(zhì)量制度和規(guī)范的制定者和監(jiān)督執(zhí)行人，是消費(fèi)者尋求公權(quán)保護(hù)的重要途徑。政府主管部門在建筑工程質(zhì)量領(lǐng)域的立法、執(zhí)法是為消費(fèi)者維權(quán)提供國(guó)家公權(quán)力保護(hù)的過(guò)程，是消費(fèi)者維權(quán)的基礎(chǔ)。“沒有國(guó)家公權(quán)力作為后盾，消費(fèi)者維權(quán)就是無(wú)源之水，成為一句空話。政府主管部門對(duì)任何建筑工程質(zhì)量行為姑息和手軟，就是對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益和維權(quán)褻瀆和踐踏。近年來(lái)層出不窮的嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題背后往往都有政府主管部門把關(guān)不嚴(yán)，甚至濫用職權(quán)的身影。重視建筑工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的過(guò)程的把關(guān)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任人，依法提高非法、違規(guī)成本。”

    盡快建立“驗(yàn)房師制度”

    事實(shí)上，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)目前在建筑工程質(zhì)量制度和規(guī)范上的確還有許多亟待制定和完善之處。“只有逐步完善建筑工程質(zhì)量制度和規(guī)范，才能使消費(fèi)者維權(quán)真正有法可依?！眱?chǔ)洪文分析，“目前建筑工程質(zhì)量制度中的材料質(zhì)量應(yīng)用制度、施工質(zhì)量規(guī)范體系、監(jiān)理制度、建筑工程質(zhì)量保修制度等還需要完善；賠償能力很小的監(jiān)理制度、設(shè)計(jì)和咨詢單位，責(zé)任賠償制度也還沒有解決。在這樣的局面下，消費(fèi)者對(duì)建筑質(zhì)量問(wèn)題的維權(quán)就常常是一種被動(dòng)狀態(tài)?！?/p>

    他建議，應(yīng)引進(jìn)社會(huì)力量維護(hù)消費(fèi)者利益，推行建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和驗(yàn)房師制度等。

    建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家已開展得較為成熟，最典型的是法國(guó)。質(zhì)量保險(xiǎn)制度可以在一定期限內(nèi)，對(duì)由于工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定而造成的損失，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。

    “實(shí)踐證明，這一制度在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面行之有效。建立以建造者責(zé)任險(xiǎn)和業(yè)主損害保險(xiǎn)為核心的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義，既可以解決參與建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢單位、施工圖設(shè)計(jì)單位、施工單位和質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等單位賠償能力問(wèn)題，也可以解決在建設(shè)單位可能造成的損壞（內(nèi)在結(jié)構(gòu)缺陷）進(jìn)行賠償能力問(wèn)題。”儲(chǔ)洪文說(shuō)。

    儲(chǔ)律師還呼吁，盡快在房屋的銷售環(huán)節(jié)中，建立“驗(yàn)房師制度”。“驗(yàn)房師應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，可以為業(yè)主買房提供參謀，為購(gòu)房者提供技術(shù)服務(wù)。驗(yàn)房師介入商品房的銷售，可以有效消除消費(fèi)者在購(gòu)房中遇到技術(shù)和知識(shí)障礙。”