近年來幼兒園入園難、入園貴的問題早已不是什么新聞。但是，這其中的根本原因和背景究竟是什么呢？“六一”兒童節(jié)到了，新一年幼兒園開學的日子也要到了，家里有適齡兒童的家長們已經(jīng)開始忙碌起來，發(fā)動所有的社會關系要把孩子送進滿意的幼兒園，但是疲于奔命的家長們使盡力氣也不一定能如愿。在社會如此發(fā)達的今天，送個小孩上幼兒園怎么會那么難那么貴呢？

    “預科班”：幼兒入園的“占坑”班？

    由于幼兒園入學指標的緊俏，很多幼兒園把親子班與入園資格聯(lián)系在一起，要在本幼兒園就讀，必須先上本園的親子班。

    所謂親子班，原本只是親子教育的一個延伸，是家庭和幼兒園教育的一個過渡，培養(yǎng)幼兒的交往能力和適應能力。一般是在幼兒兩歲半至三歲之間的這段時間進行，家長每周陪孩子上一至兩次課，以達到更好過渡的目的。這種班有一定的作用，但并非每個幼兒都需要上，學前教育也沒有硬性的規(guī)定，但是現(xiàn)在很多幼兒園招新生時只從參加過本園親子班的孩子中選取，變相讓親子班成為幼兒園的“預科班”了。很多家庭條件不允許的家長對此感到很無奈，北京的劉女士就是其中的一個，她和丈夫的工資都不高，平時必須上班養(yǎng)家，根本沒有時間陪孩子上親子班，更別說親子班額外的費用了?！白詈笾荒馨押⒆铀突厣綎|老家，那里畢竟更便宜些，也不用上親子班?！?/p>

    入園難：關鍵是供需不平衡

    幼兒園入園難已達觸目驚心的地步。據(jù)報道，孩子剛一出生，北京的家長就要考慮上幼兒園的問題，為進公辦園，一兩歲就要托人排隊上親子班去“占坑”，為報名，在幼兒園門外等上一天一夜甚至更長。

    據(jù)了解，2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前3年毛入學率只有50%多，還有40%多的孩子沒有入園機會。經(jīng)專家測算，未來十年內，全國入園人口數(shù)量會在5000萬左右，而目前入園幼兒數(shù)量為3000萬。

    由此我們可以看出，入園難的根本原因在于幼兒教育資源的供需不平衡，綜合各個媒體的報道，至少有以下幾點導致了供需失衡。

    首先，“社會化”改制導致幼兒園數(shù)量銳減。因企業(yè)改制，很多“企業(yè)園”被推向社會并消失。當北京的出生人口因為各種因素在直線飆升時，幼兒園的數(shù)量則在一路減少。公開數(shù)據(jù)顯示，1990年，北京市共有托兒所和幼兒園4793所，到了2009年只剩下1266所。不只是在北京，全國幼兒園數(shù)量都在減少，1992年全國有幼兒園17.25萬所，到2002年只剩下11.18萬所，銳減35.3%。 

    其次，忽視外來人口子女的學前教育。隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口不斷流入而且難以預測，使本來就有限的學前教育資源出現(xiàn)短缺。各部門對外來人口的統(tǒng)計口徑各不相同，客觀上對制定科學合理的學前教育發(fā)展規(guī)劃造成了一定困難，現(xiàn)有幼兒園學位無法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽、海淀、豐臺、昌平、順義、大興、通州等區(qū)的壓力特別突出。

    結構：民辦幼兒園和“黑幼兒園”占半壁江山

    公辦幼兒園的數(shù)量在減少，幼兒的人數(shù)卻在上升，為了滿足幼兒的入園需求，各種民辦幼兒園的數(shù)量必然越來越多。1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》，2003年實施“民辦教育促進法”，提出以社會力量辦園為主，民辦幼兒園由此獲得大發(fā)展。據(jù)教育部基礎教育二司副司長李天順介紹，目前全國幼兒園的數(shù)量，公辦園占40％多，民辦園占50％多；但由于公辦園通常規(guī)模較大，在園幼兒的數(shù)量是公辦園50％多，民辦園40％多。

    民辦幼兒園以盈利為目的，且沒有國家財政的支持，收費必然要比同等級的公辦園更貴，民辦園所占的比例如此大，其更高的收費必然推動幼兒教育收費的整體上漲。

    幼兒園的辦園標準相對較高，不少私立幼兒園其實并未取得辦園資格，但是由于進入正規(guī)公辦幼兒園競爭激烈，很多進不了公辦園的孩子只能選擇在私立幼兒園接受學前教育，這種非正規(guī)的“山寨”幼兒園被稱為黑園。由于需求旺盛，這種黑幼兒園的數(shù)量越來越多，據(jù)北京師范大學學前教育系教授張燕介紹，北京市的黑園數(shù)量是極其大的，有1290多所，而北京市注冊的正規(guī)幼兒園才1250多所。

    這種黑幼兒園的存在有其合理性，因為他們主要面對大量的低收入階層，尤其是外來務工人員。比如一對夫婦一個月的總收入只有三四千塊錢，要他們給孩子上每月學費兩千元的幼兒園顯然是不可能的。這時候收費低廉的黑幼兒園就孕育而生了，一個月收費三百元左右的幼兒園既滿足了他們的入園需求，費用又是他們所能承受得起的。

    這些黑幼兒園雖然收費低廉，但在缺乏監(jiān)管的情況下，孩子們所接受的教育質量以及安全性都無法保證。那么，面對正規(guī)幼兒園和非正規(guī)幼兒園各占半壁江山的現(xiàn)實，如何才能既解決入園難的問題，又保證教育的質量？中國學前教育研究會秘書長王化敏認為對于確實不能辦的黑園一定要關閉，以免造成孩子的傷亡，但是對于一些具備基本辦園條件的，可以采取多種方式，通過政府的支持和扶持，彌補不足之處，轉化為正規(guī)的幼兒園。

    費用：市場化高收費應該由誰來監(jiān)管？

    養(yǎng)育孩子的費用之高，讓“孩奴”成為繼“房奴”之后的又一個熱門詞，不少人由于擔心養(yǎng)育小孩的費用過高，寧愿選擇了“丁克”——不生孩子。據(jù)中國青年報社的一項調查，71.1%的公眾認為學前教育收費“非常高”，26.2%的人覺得“比較高”，也就是說，超過97%的受訪者對學前教育收費不滿。其中，63.3%的人認為學前教育存在亂收費。49.9%的人認為學前教育收費高的原因是少數(shù)公辦著名幼兒園供不應求，收取高額贊助費。47.1%的人覺得大多數(shù)民辦幼兒園按市場定價，追逐高額利潤。

    人們對幼兒園高收費的不滿主要集中在兩個方面。在公辦園方面是高額的贊助費，公辦園有國家財政的支持，但是在入園之時卻借著名額緊張之名收取高額的贊助費，很多家長一方面對此極為氣憤，另一方面又極為無奈，“愿意收錢就不錯了，很多時候是送錢都無門啊”。

    公辦園的這些收費應該由誰來監(jiān)管呢？有家長為此打電話給海淀區(qū)教委，但教委學前教育科的工作人員卻表示，由于幼兒園屬于非義務教育范疇，因此在國家經(jīng)費投入不足的情況下，允許幼兒園通過收取“捐資助學款”的方式進行彌補，也就是通常所說的“贊助費”。目前，無論是公立還是私立幼兒園，“捐資助學款”并沒有定額限制，只要求按照自愿的原則收取，不與入園掛鉤。

    在民辦園方面，市場化的運作讓其收費更高，而且經(jīng)常巧立名目，收取各種書本費、特色班費等，收費沒有一個權威、合理的標準。這也助推了整個幼兒教育市場價格的提高。

    2003年幼兒教育改革提出以社會力量辦園為主，財政傾斜于少數(shù)公辦園，許多幼兒享受不到國家福利。當國企改制在日益深入，中國的學前教育也朝著市場化的方向一路前行，后果，就是幼兒園收費的逐年上漲，學前教育支出占家庭支出的比重越來越大，上幼兒園的費用和難度甚至都超過了大學！

    未來：公益性和義務教育

    政府對學前教育的投入太少和資源分配不均，是學前教育收費高的根本原因。在1989年之前，我國的學前教育主要由中央和地方的投入為主。之后，財政投入開始向公辦園傾斜，覆蓋面且日益減少。2003年，十部委聯(lián)合下發(fā)《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》?！耙庖姟敝赋觯耙怨k園為骨干和示范，以社會力量興辦為主體”。這就意味，有限的財政性教育經(jīng)費只投向部分公辦園，而大部分幼兒園要靠民間資金來投入。

    而從國際上來看，發(fā)達國家學前教育的經(jīng)費一般占總教育經(jīng)費支出的3%以上，法國和丹麥等國家更是占到10%以上，而我國的幼教經(jīng)費一直只占整個教育經(jīng)費支出的1.3%左右。

    要解決我國現(xiàn)階段幼兒園入園難入園貴的問題，必須強調學前教育的公益性，加大政府財政對學前教育的投入，把學前教育納入義務教育體系中去。每一種幼兒園，無論是公立還是私立，每一種學前教育形式，無論是正規(guī)還是非正規(guī)，都應該得到國家和地方政府不同程度的財政性投入，每個進入學前教育體系的兒童都應該得到政府完全的或部分的資助。

    “幼兒教育雖然是一個比較復雜的問題，但幼兒義務教育應該是個發(fā)展方向?！比珖舜蟠砣~青認為，要從根本上解決幼兒教育收費太貴問題，還需政府加大對幼兒教育的投入?！坝捉虒儆诨A教育，是具有公益性的。在目前尚不能把學前教育納入義務教育范疇時，如何監(jiān)管幼兒園高收費、亂收費問題，逐步規(guī)范民辦幼兒園的教學模式和提高幼兒教育水平等，都是值得政府相關部門深思的問題。從長遠來看，幼兒教育應納入義務教育范圍?！?/p>