6月14日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合在京召開全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會(huì)議，開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。然而記者仍舊接到舉報(bào)稱南京機(jī)場(chǎng)高速公路存在捆綁還貸、超標(biāo)收費(fèi)的現(xiàn)象。6月底，記者來(lái)到了南京。

      走機(jī)場(chǎng)高速，

    卻還要交寧高高速的過路費(fèi)

    據(jù)了解，南京機(jī)場(chǎng)高速公路于1997年建成通車，由江蘇省政府部分投資加上銀行貸款4.5億，建設(shè)總投資9.8億元，截至2010年底累計(jì)收取通行費(fèi)18.3億元。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。而南京機(jī)場(chǎng)高速在2010年就收回了全部的投資款，何以在收回投資后還要繼續(xù)收費(fèi)？

    記者就此采訪了南京機(jī)場(chǎng)高速公路管理處處長(zhǎng)張進(jìn)。張進(jìn)解釋，“這是因?yàn)閲?guó)家有一個(gè)統(tǒng)貸、統(tǒng)還的政策?！睆堖M(jìn)說，早在1998年，南京機(jī)場(chǎng)高速還沒有收回投資時(shí)，為了擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)的輻射作用，機(jī)場(chǎng)高速公路就開始向南擴(kuò)延了一條連通機(jī)場(chǎng)和高淳的寧高高速公路。寧高高速公路全長(zhǎng)47公里，建設(shè)初期江蘇交通控股公司針對(duì)這段高速又向銀行貸款投資了8億元。他所說的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，就是指把機(jī)場(chǎng)高速和寧高高速連接起來(lái)一同管理，共同還貸。但他并不承認(rèn)這就是一種捆綁式收費(fèi)。

    張進(jìn)表示，這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省交通廳、物價(jià)局、財(cái)政局等職能部門根據(jù)當(dāng)時(shí)機(jī)場(chǎng)路的投資規(guī)模、車流量、道路等級(jí)等因素綜合測(cè)算的，采取按次收費(fèi)的模式，每車次最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20元，雙向收費(fèi)。車輛往返機(jī)場(chǎng)一次要繳納過路通行費(fèi)用40元。雖然機(jī)場(chǎng)高速的投資早已經(jīng)收回，但由于機(jī)場(chǎng)高速的南延路段——寧高高速放開了幾道閘口，很多車輛繞行了其他通路，使得寧高高速的收費(fèi)一直無(wú)法滿足投資。所以事實(shí)上，機(jī)場(chǎng)高速的收費(fèi)站負(fù)擔(dān)了寧高高速的收費(fèi)任務(wù)。也就是說，往返機(jī)場(chǎng)的車輛要繳納的40元錢中有一部分是另一段其實(shí)沒有走過的寧高高速通行費(fèi)。

    消費(fèi)者沒有走過的路也要掏錢買單，顯然是不合理的。但對(duì)此張進(jìn)的解釋是：“這個(gè)增收在國(guó)家417號(hào)令上是這么說的，統(tǒng)一還款?！?/p>

    記者查閱了張進(jìn)說的417號(hào)令，發(fā)現(xiàn)其實(shí)就是國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。其中第11條中的確有這樣的規(guī)定，“允許交通主管部門對(duì)本區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一貸款，統(tǒng)一還款，”但沒有明文表示可以混搭收費(fèi)，捆綁式收費(fèi)。江蘇省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“這樣做是不合理的?！?/p>

    記者隨后就此采訪了南京機(jī)場(chǎng)路收費(fèi)站站長(zhǎng)，但對(duì)方表示“無(wú)可奉告”。記者了解到，其實(shí)作為收費(fèi)站的管理者，他們很清楚目前的收費(fèi)原則是不合理的，而且收費(fèi)過高，但也許是所處的位置所限，無(wú)法說出真實(shí)的想法。

    有專家指出，實(shí)際上《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中第11條和第37條本身就有沖突，“一面賦予了管理者在收費(fèi)期滿前無(wú)盡延伸公路而捆綁收費(fèi)的權(quán)限，另一方面又要求收費(fèi)站收回投資后必須馬上撤掉?！睂＜冶硎?，相關(guān)政策制定部門應(yīng)該對(duì)某些公路收費(fèi)政策法規(guī)做進(jìn)一步完善，不然的話，第一條路可以借用統(tǒng)一管理的借口不斷延伸、打著合法的旗幟永遠(yuǎn)地收費(fèi)下去。如果這種看起來(lái)不合理，但又合規(guī)、合法的高速公路亂象一直存在，影響到的絕不單單是多交了冤枉錢的過往車輛的車主們，更嚴(yán)重的是，它的存在直接提高了中國(guó)的物流成本，也許很多個(gè)不合理的高速公路收費(fèi)站點(diǎn)正在潛移默化地一點(diǎn)點(diǎn)抬高著每個(gè)月降不下來(lái)的CPI。

     南京機(jī)場(chǎng)高速

    每公里收費(fèi)0.69元，超標(biāo)高達(dá)50% 

    記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，南京機(jī)場(chǎng)高速公路超標(biāo)收費(fèi)的現(xiàn)象也的確存在。國(guó)家審計(jì)署2008年曾經(jīng)就南京機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)做過統(tǒng)計(jì)，根據(jù)測(cè)算，南京機(jī)場(chǎng)高速29公里的路程實(shí)際是以每公里0.69元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而江蘇省交通運(yùn)輸廳根據(jù)國(guó)務(wù)院2004年的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路收費(fèi)的基準(zhǔn)費(fèi)率為每公里0.45元。也就是說，南京機(jī)場(chǎng)高速每公里收費(fèi)超出標(biāo)準(zhǔn)0.24元，超規(guī)收費(fèi)高達(dá)50%左右。

    記者就此采訪了江蘇省物價(jià)局，物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京機(jī)場(chǎng)高速并不屬于普通高速公路，“不按照公里里程收費(fèi)，而是按照次數(shù)收費(fèi)的，就是以過一次多少錢的形式收費(fèi)。”“南京機(jī)場(chǎng)高速公路和其他的過江路段一樣是屬于專用通道”，所以就不屬于每公里0.45元的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    那么為什么機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)站不和其他高速收費(fèi)站一樣按里程收費(fèi)呢？記者了解到，原來(lái)機(jī)場(chǎng)高速最早是作為專項(xiàng)通道而設(shè)立這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?997年時(shí)沒有多少人坐飛機(jī)，當(dāng)時(shí)就把機(jī)場(chǎng)高速定性為專用通道。物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，雖然收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)時(shí)制定的政策執(zhí)行的，沒有違反規(guī)定超規(guī)收費(fèi)，然而14年過去了，機(jī)場(chǎng)高速的車流量已經(jīng)和初建時(shí)期有了很大不同。據(jù)南京機(jī)場(chǎng)高速管理處統(tǒng)計(jì)，目前收費(fèi)站日通行車輛在2至3萬(wàn)輛之間，高出了建設(shè)初期近十倍，但相關(guān)的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)14年一直沒有變過。這讓記者感到十分不解。

    機(jī)場(chǎng)高速管理處負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，“管理處只是屬于執(zhí)行單位，并沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修改權(quán)利?！?/p>

    江蘇省交通運(yùn)輸廳是全省交通系統(tǒng)行業(yè)管理部門，應(yīng)該具有對(duì)機(jī)場(chǎng)高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的權(quán)限。但交通廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“涉及到收費(fèi)政策的修改需要多個(gè)部門共同研究制定”。江蘇省交通廳表示，收費(fèi)政策的修改是由省里的五個(gè)部門，即發(fā)改委，財(cái)政部，交通廳，物價(jià)局和審計(jì)局聯(lián)合決定的。而通過采訪記者了解到，這5個(gè)部門之間沒有任何一個(gè)部門是負(fù)責(zé)研究隨著時(shí)間的推移和車輛通行情況的變化，用于現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。也就是說，如果不是國(guó)家五部委下文件徹底清查，沒有任何一家單位會(huì)主動(dòng)治理收費(fèi)亂象。所謂的主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)調(diào)整很難做到。

    在國(guó)家5部委下發(fā)文件整治全國(guó)的高速公路收費(fèi)站以后，相關(guān)的政策制定單位是否會(huì)認(rèn)真考慮修改收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這一問題？尚有待觀察。但南京高速公路“超收”亂象已經(jīng)引起了消費(fèi)者的不滿。

    記者了解到，此前已經(jīng)有南京的市民起訴了機(jī)場(chǎng)高速管理處超規(guī)收費(fèi)的問題，同時(shí)起訴了江蘇省物價(jià)局對(duì)于亂收費(fèi)行為沒有及時(shí)管理的行政不作為。有專家評(píng)論，這應(yīng)該為高速公路的監(jiān)管者敲響了警鐘。

    負(fù)責(zé)監(jiān)管的物價(jià)部門、交通部門等對(duì)于機(jī)場(chǎng)高速的不合理捆綁式收費(fèi)行為以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整等問題，都應(yīng)該是職責(zé)所在，不能在問題面前相互推諉，而是應(yīng)該及時(shí)主動(dòng)地監(jiān)管、整頓和解決。

    《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》