文/本刊記者  吳玉峰

    中美輪胎特保案是兩年多來中美之間爆發(fā)的較大的貿(mào)易沖突之一。中國敗訴源于確有傾銷嫌疑以及對美國政治的不理解。兩年多以來，中國輪胎的出口量卻仍在增長，似乎并未受到太大影響。整體感覺是，中國沒有輸，而美國也沒有贏。但事實并非如此簡單。實際上這恰恰表明，中國輪胎出口沒有任何話語權(quán)，完全由西方各國來掌控。

    “中美輪胎特保案”中方徹底敗訴

    今年9月5日，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)就中國訴美國輪胎特保措施世貿(mào)爭端案發(fā)布裁決報告，維持了美國輪胎特保措施，中國敗訴。至此，長達兩年多時間的“中美輪胎特保案”不得不告一段落。在國家相關(guān)部門組織協(xié)會、企業(yè)等相關(guān)人員共同游說美國相關(guān)部門失敗后，在商務(wù)部上訴世貿(mào)組織相關(guān)部門時，國內(nèi)相關(guān)人士一致認為，這是美國的陰謀。在國人看來，這么明顯的陰謀，為什么世貿(mào)組織就看不出來呢？中國怎么就會敗訴呢？該案件本身絕對值得業(yè)界深思、探討和總結(jié)。

    上表中，中國政府采取的措施顯得很被動和無力。9月5日之后，國內(nèi)有媒體以《中美輪胎特保案雖敗猶榮》為題，對我國政府采取的應(yīng)對措施表示贊賞。文中指出：“在整個糾紛解決過程中，中國不失時機地運用了WTO規(guī)則所提供的所有平臺，充分進行了有理、有利、有節(jié)的抗?fàn)帲瑹o論是程序還是實體，均無可挑剔”。但對最終失敗原因，表達含糊，說美國在玩“文字游戲”。而國內(nèi)大多數(shù)觀點與此一致，認為中國中了美國的“陰招”。

    敗訴緣于國內(nèi)同行惡性競爭等老問題

    然而，值得尋味的是，美國發(fā)起此次輪胎特保案，依據(jù)的條款是1974年實施的。如此來說，美國人也太聰明了，居然在35年前就給中國挖了一個坑。很顯然，這個421條款不是為中國準(zhǔn)備的。在2001年加入世貿(mào)時，中國政府是同意這個條款的。也就是說，我們知道這個地方有一個坑。那么，明知有坑，為什么還要往里跳呢？原因很簡單，我們確實有傾銷嫌疑。而在采取應(yīng)對措施時，又顯得有些太麻痹大意了。

    傾銷嫌疑方面，雖然國內(nèi)相關(guān)方面一直不承認，但是，從近期行業(yè)協(xié)會提出的一些應(yīng)對措施以及一些大型輪胎企業(yè)要求提高輪胎門檻的舉措上，都可以看出一些端倪。國內(nèi)一位大型輪胎企業(yè)前負責(zé)人表示，此前中方企業(yè)出口美國輪胎往往進行惡性競爭，演變到最后變成互相之間價格競爭。他透露，個別廠家為了獲取出口退稅和地方政府的鼓勵等優(yōu)惠政策，出口到國外的輪胎價格甚至比國內(nèi)還低。他認為，在國內(nèi)生產(chǎn)污染環(huán)境，再將產(chǎn)品出口國外的政策并不可取，“甚至在山東一地就有近百家生產(chǎn)輪胎的企業(yè)”。據(jù)橡膠協(xié)會統(tǒng)計，全國大小輪胎企業(yè)共有360多家，中小型輪胎企業(yè)的數(shù)量就占據(jù)了290家左右。

    麻痹大意方面，則主要是對美國政治的不理解。據(jù)了解，美國貿(mào)易保護勢力在此之前已經(jīng)6次啟動“421條款”對中國出口實施限制，美國國際貿(mào)易委員會擋回兩起，呈交給白宮的四起也全部被前總統(tǒng)小布什否決。因此，當(dāng)?shù)?次特保案發(fā)生時，中國普遍的觀點是“將被奧巴馬否決”。連小布什這么強硬的總統(tǒng)都不敢做的事，新上臺不久的奧巴馬怎么可能會做？

    另外，當(dāng)時中美經(jīng)濟完全是兩重天，美國正處于金融危機的最困難時期，而中國政府在“4萬億投資”出臺后，經(jīng)濟開始率先恢復(fù)并出現(xiàn)大幅增長。過于樂觀的預(yù)測，使中國政府忽視了一個關(guān)鍵的問題。奧巴馬和小布什分屬于兩個黨派，奧巴馬的上臺是得到了工人的支持。對于工人提出的特保措施申請，奧巴馬顯然有可能要站在工人這邊。當(dāng)中國政府認識到這一點時，專門在奧巴馬公布結(jié)果之前，全國人大委員長吳邦國進行訪美。媒體報道稱，“這是中國全國人大委員長十年來首次訪美”。隨后，懲罰性關(guān)稅率下降了很多。

    就這樣，對于已經(jīng)在坑里的中國輪胎企業(yè)，即使后期想出再多的應(yīng)對辦法，也都是于事無補了。

    輪胎出口“不降反升”

    自主品牌仍受壓制

    美國的舉動，為其他WTO成員國同樣實施特保案開了一個先例。據(jù)了解，以后的國家可以直接援引此案例，不需要經(jīng)過WTO就可以對我國進行輪胎反傾銷調(diào)查。截至目前，對中國輪胎實施反傾銷措施的國家已多達10個。但出乎意料的是，在如此嚴峻的外部環(huán)境下，中國輪胎產(chǎn)量依然保持較高水平的增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國輪胎產(chǎn)量：2009年，達6.55億條，同比增長20%；2010年，達7.76億條，同比增長19%；2011年1-9月份，達6.09億條，同比增長7%。

    在中國輪胎產(chǎn)量持續(xù)攀升的同時，輪胎出口量和出口額也出現(xiàn)了一定的增長。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，1-7月份，輪胎行業(yè)進出口貿(mào)易總額為84.2億美元，同比增長43.3%。其中出口額79.99億美元，同比增長44.3%；進口額4.21億美元，同比增長26.6%。

    出現(xiàn)變化的是，2010年前，美國一直是中國輪胎的進口最大國，占中國輪胎出口量近一半的份額；但從2010年起，歐盟開始取代美國，成為中國輪胎出口的最大地區(qū)。2010年，美國從中國進口的輪胎數(shù)量比2009年下降23.6%，2011年上半年進口量繼續(xù)同比下降6%。

    對于上述情況，政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及一些企業(yè)都在津津樂道，“我們的產(chǎn)品質(zhì)量是很好的，我們的價格仍有優(yōu)勢。所以，東邊不亮西邊亮，中美輪胎特保案并沒有給我們帶來多大影響”。對此，本刊記者特別咨詢了青島福臨輪胎有限公司和青島瑞諾輪胎有限公司，兩家企業(yè)均是輪胎出口企業(yè)，且在國內(nèi)尚未開展業(yè)務(wù)。兩家企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人均表示，中美輪胎特保案確實導(dǎo)致其輪胎出口美國數(shù)量有一定下滑，但目前已從其它國家和地區(qū)得到彌補。因此，整體影響并不大。而國內(nèi)的輪胎巨頭企業(yè)杭州中策和玲瓏輪胎之前也都對相關(guān)媒體表示，在調(diào)整出口結(jié)構(gòu)后，輪胎出口量仍處于增長態(tài)勢。

    實際上，輪胎出口增長只是表面現(xiàn)象。這恰恰表明中國輪胎出口，幾乎已經(jīng)失去了話語權(quán)。西方各國想讓你往哪兒出口，你就得往哪兒出口；想讓你多少錢出口，你就得多少錢出口；并且，中國必須要為全世界生產(chǎn)輪胎，而由此帶來的污染中國自己負責(zé)。

    前面提到的10個國家中，包括印度、巴西和阿根廷等發(fā)展中大國。他們跟隨的原因很簡單，其本國產(chǎn)品與中國產(chǎn)品形成競爭。而歐盟此次并沒有追隨美國，但他們也沒閑著，對輪轂和緊固件等汽車零部件實施了對中國的反傾銷調(diào)查。這也是歐盟能夠迅速取代美國，成為中國輪胎出口第一地區(qū)的最主要原因。

    我們必須要清楚，美國和歐盟在遏制中國方面，始終是同盟。他們深知，如果完全遏制中國輪胎出口，他們自己也會受傷。畢竟，以米其林、普利司通、固特異等跨國輪胎巨頭為首的世界十大輪胎企業(yè)，都已經(jīng)在中國設(shè)廠生產(chǎn)輪胎。而且，中國輪胎出口中，70%以上是外資品牌的輪胎。如果不讓中國輪胎出口，將更多影響到其本國企業(yè)的利益。但通過輪胎特保案，可以打壓中國自主品牌輪胎的利潤空間及市場份額。對于跨國巨頭來說，只要調(diào)整一下出口結(jié)構(gòu)就可以了。如，原來他們在中國生產(chǎn)的輪胎不再出口到美國，而由其泰國、越南等國的工廠來替代；而中國工廠生產(chǎn)的輪胎可以出口到還未實施特保調(diào)查的國家或地區(qū)，如歐盟、非洲等。

    歐盟采取技術(shù)壁壘 提高標(biāo)準(zhǔn)

    對中國輪胎出口的限制措施，繼美國之后，歐盟又出新招。與美國不同的是，歐盟采取的是技術(shù)壁壘方式。據(jù)介紹，根據(jù)明年11月1日正式生效的歐盟一般機動車輛安全法規(guī)和輪胎標(biāo)簽指令，滾動阻力等性能指標(biāo)不滿足歐盟最低標(biāo)準(zhǔn)的輪胎，將不得在歐盟境內(nèi)銷售。

    全國輪胎輪輞標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會最近對大型輪胎企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國轎車胎滾動阻力多為E、F級，大部分可達到歐盟第一階段的最低要求，但有相當(dāng)比例的沒能達到歐盟第二階段的最低要求。上海輪胎橡膠(集團)股份有限公司輪胎研究所對全國載重胎的調(diào)查分析結(jié)果顯示，約30%的載重胎達不到歐盟第一階段滾動阻力的最低要求，70%達不到歐盟第二階段滾動阻力的最低要求。綜合來看，全國36%尚未滿足歐盟第一階段標(biāo)準(zhǔn)，50%不滿足歐盟第二階段的要求。也就是說，至少有30%的中國輪胎企業(yè)要被拒之門外。

    要掌握主動權(quán)仍須全力升級

    “將污染留在中國，將中國輪胎企業(yè)利潤壓到最低”，這是西方各國對中國輪胎出口業(yè)務(wù)的基本控制思想。奧巴馬最后公布的懲罰性稅率，較之前方案有一定降低，并非是給中國面子。而是“中國輪胎出口不能死，但不能活得太好！”對于這種事實，至今我國仍沒有有效的應(yīng)對辦法，唯一的辦法就是提高質(zhì)量，建立品牌，提高中國輪胎制造在全球的絕對競爭力。

    中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長范仁德對此指出，全國子午胎生產(chǎn)企業(yè)，特別是出口歐盟的子午胎生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)抓緊對其生產(chǎn)工藝、原材料采購、質(zhì)量檢測指標(biāo)進行全方位的調(diào)整和加強，以適應(yīng)歐盟輪胎標(biāo)簽法。但在有限時間內(nèi)完成升級，談何容易。

《中國質(zhì)量萬里行》