創(chuàng)新“雙打”工作方式

廣州天河質(zhì)監(jiān)打假治劣顯成效

    文/黃永生 朱曉玲

    廣州天河質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市會(huì)議精神，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制假售假偽劣產(chǎn)品（簡稱“雙打”）工作力度，針對(duì)造假制假違法行為的新態(tài)勢(shì)、新特征，大膽創(chuàng)新“雙打”工作方式方法，抓住重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，打假治劣工作取得顯著成效。

    找準(zhǔn)制假違法行為新態(tài)勢(shì)、新特征

    結(jié)合稽查執(zhí)法中的監(jiān)管難點(diǎn)、稽查重點(diǎn)和執(zhí)法死角，天河質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真研究與找準(zhǔn)造假分子侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品手段的新態(tài)勢(shì)、新特征：

    一是造假地點(diǎn)更為隱蔽。造假分子反偵察能力不斷增強(qiáng)，窩點(diǎn)偽裝度更高。一般選擇在城中村結(jié)合部窩棚、特殊單位的出租場所、本地居民自建房作為掩護(hù)，這些地方往往是監(jiān)管的“死角”。

    二是造假時(shí)間更為機(jī)動(dòng)。造假分子一般避開政府執(zhí)法部門工作時(shí)間，晝休夜干。采取快造快售、造多少售多少、夜間作業(yè)、連夜轉(zhuǎn)移、庫存量極少。

    三是造假窩點(diǎn)更為分散。造假分子為了降低造假成本，逃避執(zhí)法部門打擊，連鎖窩點(diǎn)分布更為分散，窩點(diǎn)之間的聯(lián)系更為隱蔽。形成了組織嚴(yán)密、分工細(xì)致、互不聯(lián)系、分點(diǎn)生產(chǎn)、分點(diǎn)存放、不存成品的特點(diǎn)。對(duì)查處取締增加了難度，提出了更高的要求。

    四是造假集中區(qū)域呈分散轉(zhuǎn)移之勢(shì)。有別于前幾年制假活動(dòng)貼近需求終端，需求在哪里，制假窩點(diǎn)就移到哪里的特點(diǎn)，制假集中區(qū)域（石牌的耗材、天河南的輪胎）呈現(xiàn)分散，向轄區(qū)邊緣地帶（漁沙坦、龍洞、岑村）轉(zhuǎn)移輻射之勢(shì)。

    五是造假配套服務(wù)“一條龍”。造假形成原材料加工、成品加工、銷售一條龍網(wǎng)絡(luò)。各項(xiàng)配套服務(wù)的健全便利，極大降低造假成本。目前對(duì)原材料生產(chǎn)、供應(yīng)者暫時(shí)存在立法與監(jiān)管盲點(diǎn)，上游不堵，造假難止。

    六措施保持“雙打”高壓態(tài)勢(shì)

    （一）建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動(dòng)形成區(qū)街縱向監(jiān)管和轄區(qū)職能部門橫向協(xié)作的工作機(jī)制。積極構(gòu)建“區(qū)質(zhì)監(jiān)站—街城管辦—街鎮(zhèn)協(xié)管員隊(duì)伍”的縱向監(jiān)管鏈條，加強(qiáng)區(qū)質(zhì)監(jiān)局、整規(guī)打假辦、公安經(jīng)偵大隊(duì)、工商局、食藥局等部門的橫向聯(lián)合整治，推進(jìn)形成“雙打”工作的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。依托網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加大對(duì)加工窩點(diǎn)明查暗訪，記錄在冊(cè)，對(duì)轄區(qū)造假重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，地毯排查，清理監(jiān)管死角。如2011年4月，該區(qū)聯(lián)合整規(guī)辦、公安、質(zhì)監(jiān)等10多個(gè)部門、100余名執(zhí)法人員，對(duì)珠吉街造假食品窩點(diǎn)進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)排查，現(xiàn)場取締假冒食品窩點(diǎn)10余家，有效凈化街道生產(chǎn)環(huán)境。

    （二）加強(qiáng)各職能部門的工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)刑事司法有效銜接。借助公安等部門高偵破手段和有力強(qiáng)制措施，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法分子以及涉案物品現(xiàn)場控制力不足的缺陷，加大對(duì)連鎖窩點(diǎn)的偵查、打擊力度，形成連鎖打擊態(tài)勢(shì)。積極組織天河區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)刑事司法有效銜接。如今年3月該區(qū)質(zhì)監(jiān)部門與區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)有力配合，在車陂北查獲“家樂”等品牌假冒調(diào)味品連鎖窩點(diǎn)一案，現(xiàn)場查扣涉案貨值近50萬元的假冒“家樂”、“龜甲萬”等國際品牌調(diào)味品2472箱、1.5萬瓶，現(xiàn)場移送公安，并追究三名違法分子的刑事責(zé)任。目前3名涉案違法分子已被該區(qū)檢察院以涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)罪批捕，有效震懾違法分子。

    （三）實(shí)行錯(cuò)峰執(zhí)法，增加打擊制假售假行為的頻次。根據(jù)造假時(shí)間不同，主動(dòng)調(diào)整執(zhí)法時(shí)間，創(chuàng)新組建假日?qǐng)?zhí)法隊(duì)，每個(gè)隊(duì)員都要確保做到“人不離市區(qū)、有事報(bào)告，電話不離手、隨時(shí)候命，執(zhí)法包不離身、隨時(shí)出動(dòng)”等“三不離”，采取夜間執(zhí)法、便衣執(zhí)法、節(jié)假日?qǐng)?zhí)法等多種形式，切實(shí)增加打擊假冒偽劣行為的頻次與密度，不給制假分子以喘息之機(jī)。今年以來，該區(qū)通過實(shí)行錯(cuò)峰執(zhí)法，共查處了5宗涉案貨值萬元以上的假冒案件。

    （四）落實(shí)各方責(zé)任，進(jìn)一步完善打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。召開調(diào)查公司屬地化打假協(xié)作會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，明確食品等涉及人身健康安全產(chǎn)品的打假重點(diǎn)。加強(qiáng)與屬地街鎮(zhèn)、社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府、部門和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，明確對(duì)上游原材料供應(yīng)方的追責(zé)依據(jù)以及方式，清理造假源頭，進(jìn)一步完善打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。今年以來，該區(qū)通過開展多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，現(xiàn)場查處、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場移交，成功移交公安、工商、經(jīng)貿(mào)部門案件各1宗，有效遏制了造假制假的囂張氣焰。

    （五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法取證水平。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)，通過模擬執(zhí)法、案例研討等多種形式提高執(zhí)法人員現(xiàn)場實(shí)操能力以及查案取證能力。此外，舉行“實(shí)案演練”，對(duì)于一些案情復(fù)雜，有可能達(dá)到移交條件的案件，爭取公安提前介入，案前周密安排、便衣摸查，案中有序配合、有效取證、及時(shí)清點(diǎn)貨值、物資，案后總結(jié)歸納，查漏補(bǔ)缺。

    （六）加大社會(huì)宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾知情報(bào)情。針對(duì)造假窩點(diǎn)隱蔽，移動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，該區(qū)加大對(duì)打擊假冒偽劣的社會(huì)宣傳力度，深入街道、企業(yè)、城中村，利用橫幅、墻報(bào)宣傳單等形式，形成對(duì)造假分子“過街老鼠，人人喊打”的社會(huì)輿論氛圍。今年共派發(fā)宣傳單2.2萬張，接受咨詢60余次，發(fā)動(dòng)群眾知情報(bào)情54宗，查實(shí)25宗。

《中國質(zhì)量萬里行》