文/本刊記者 劉暢 宿希強(qiáng)

    在幾經(jīng)周折之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又陷入了“二元”局面：一“元”是巨無(wú)霸式的央企和國(guó)企，它們擁有龐大的市場(chǎng)和體制資源，獲得權(quán)力的直接庇護(hù)；另一“元”則是占企業(yè)總數(shù)99%的民企，它們一方面承擔(dān)繁重的稅負(fù)，另一方面在資金和政策優(yōu)惠上邊緣化，在產(chǎn)業(yè)鏈中位于中低端，生存艱難。

    國(guó)內(nèi)一家民營(yíng)企業(yè)的老總曾悲觀地說(shuō)，未來(lái)中國(guó)只有這種企業(yè)可以生存下來(lái)：一是當(dāng)人民幣匯率對(duì)美元升到1比3的時(shí)候，企業(yè)依然可以生存；另外一種是，企業(yè)的掃地阿姨平均工資都漲到3000元的時(shí)候，企業(yè)仍然能夠生存。

    這種“感覺(jué)”未必真實(shí)，但也絕非杞人憂天。

    有調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的旺盛發(fā)展期只有短暫的7年，甚至還不到中國(guó)人平均年齡的1/10。這是企業(yè)資金特別是科技實(shí)力不足，造成可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力下降的結(jié)果。

    而這有企業(yè)自身的原因，也有整個(gè)市場(chǎng)大環(huán)境的因素。

    大浪淘沙，只有高素質(zhì)的企業(yè)才能堅(jiān)持生存下來(lái)。而促使更多高素質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)生，需要優(yōu)化其生存的土壤。在專家看來(lái)，政府在其中扮演了至關(guān)重要的角色。如何在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時(shí)期加強(qiáng)和改善公共管理，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系是中國(guó)政府面臨的一場(chǎng)新的考試。

      畸形的中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境

    2012年伊始，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)就壞消息不斷：企業(yè)老板“跑路潮”、“非法集資”案頻發(fā)……根據(jù)國(guó)家工信部出臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前兩個(gè)月，規(guī)模以上中小企業(yè)虧損面達(dá)15.8%，同期增長(zhǎng)0.3%，虧損額度增長(zhǎng)率高達(dá)22.3%。而規(guī)模以下的小企業(yè)，虧損情況可能更加嚴(yán)重。

    溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為，“如果目前的銀根緊縮政策不改變，如果政府再不出手相救，今年下半年，國(guó)內(nèi)存量中小企業(yè)中的40%將會(huì)半停產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉?！比珖?guó)工商聯(lián)第一副主席全哲洙也預(yù)測(cè)：估計(jì)8月份左右就有一批企業(yè)開(kāi)始死去。

    《南風(fēng)窗》曾分析，2008年底，受國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，很多民營(yíng)企業(yè)被迫倒閉；經(jīng)過(guò)近3年的復(fù)蘇，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況逐漸好轉(zhuǎn)，當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)基本面也并沒(méi)有發(fā)生拐點(diǎn)性的波動(dòng)，而中小企業(yè)的處境卻似乎“比2008年還要艱難”。這顯然非昔日的金融危機(jī)之過(guò)，而更多的是經(jīng)濟(jì)體自身內(nèi)在的原因，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性矛盾積累到一定程度的集中爆發(fā)，是多年來(lái)所累積的制度和政策的綜合產(chǎn)物。

    北京大學(xué)政府績(jī)效評(píng)估中心主任周志忍對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)的宏觀生存環(huán)境面臨最大的問(wèn)題是，政府干預(yù)市場(chǎng)太多，市場(chǎng)化程度不夠。

    在周志忍看來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)發(fā)展，政府應(yīng)該退卻，但中國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代出身，政府退卻難度大。這樣一來(lái)就產(chǎn)生了現(xiàn)在的問(wèn)題：政府太強(qiáng)，市場(chǎng)次之，社會(huì)最弱。

    “比較好的、理想的狀態(tài)應(yīng)該是，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者有一個(gè)邊界，三者又各司其職。政府管理其該管的東西，社會(huì)、市場(chǎng)同樣應(yīng)各司其職，各自發(fā)揮作用。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互增強(qiáng)，相互協(xié)同，提高效率。”周志忍說(shuō)，但中國(guó)的市場(chǎng)社會(huì)化并沒(méi)有達(dá)到真正市場(chǎng)化的程度，政府對(duì)資源的壟斷，政府對(duì)特定領(lǐng)域的壟斷，導(dǎo)致的結(jié)果是政府結(jié)合國(guó)家權(quán)力來(lái)積累很多資源，創(chuàng)造很多效益。比如基礎(chǔ)行業(yè)石油，電力之類，凡關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府都是直接經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)保護(hù)太多，這樣使民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本很高，特別是中小企業(yè)在這種環(huán)境下非常難受。比如銀行目前的存貸差，國(guó)際通用是1.7，我們是3.05，是國(guó)家政策導(dǎo)致這樣一個(gè)懸殊的對(duì)比。這就是政府該退的沒(méi)有退。

    周志忍還指出，現(xiàn)在政府一些合法的、不合法的尋租行為讓企業(yè)很難過(guò)。其中一部分是稅費(fèi)太多；還有一部分就是政府審批繁瑣；同時(shí)，政府政策缺乏系統(tǒng)思考。

    他以物流舉例說(shuō)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本是美國(guó)的十到十五分之一，但中國(guó)的物流成本是美國(guó)的好幾倍，原因是一中間環(huán)節(jié)多，再就是高速公路費(fèi)用太高，再就是政府規(guī)定不科學(xué)。比如在北京規(guī)定，外地運(yùn)菜車輛不能進(jìn)幾環(huán)路，外地車到集散地不能進(jìn)市里，怎么辦？難免包車，這樣一倒，成本明顯增加。但在日本或美國(guó)，是算每一年的貨運(yùn)量，都給大貨車發(fā)牌照，哪怕規(guī)定晚上三更半夜運(yùn)輸。中國(guó)的規(guī)定與實(shí)際需要差別太大，菜農(nóng)違規(guī)抓著就罰款，最后成本轉(zhuǎn)嫁到菜價(jià)上。

    復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)林尚立也觀察到，在改革開(kāi)放之初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一度是很活躍的，但是近些年來(lái)，隨著國(guó)企尤其是央企壟斷的加強(qiáng)，民營(yíng)處境日益困難。他認(rèn)為，壟斷影響了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則?！爸袊?guó)國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)該擁有經(jīng)濟(jì)的含義，還應(yīng)該有政治的含義。其不僅是支撐國(guó)家政權(quán)的問(wèn)題，還要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何最大地分享于社會(huì)。所以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財(cái)富不是一個(gè)國(guó)有企業(yè)壟斷的，而是社會(huì)的。”林尚立分析，“現(xiàn)在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有定位于這個(gè)角色和戰(zhàn)略層面，僅僅把自己看成一個(gè)企業(yè)?，F(xiàn)在央企已經(jīng)成為一個(gè)利益集團(tuán)。這不是央企擴(kuò)大民企縮小的問(wèn)題，而是市場(chǎng)發(fā)育不成熟的問(wèn)題。”

    優(yōu)化企業(yè)生存的土壤

    在市場(chǎng)中游泳的“企業(yè)家”們對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境有更深的體會(huì)，他們對(duì)政府扮演的角色有著更為現(xiàn)實(shí)的期待。

    浙江南藝禮品有限公司董事長(zhǎng)倪孟宣表示，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)品牌企業(yè)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈采購(gòu)，可以在稅收反饋方面給予支持；對(duì)于將融資切實(shí)用于企業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引進(jìn)高新科技改造產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，政府也要給予稅收、用地方面的優(yōu)惠政策等等。

    記者采訪的一些企業(yè)家們還建議，至少應(yīng)以省為單位，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域，要細(xì)化管理、區(qū)別對(duì)待，如何進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并進(jìn)行考核。只有將產(chǎn)業(yè)鏈整體做大做強(qiáng)，每一個(gè)企業(yè)才有強(qiáng)烈的依附感和歸宿感，才能沉下心來(lái)做實(shí)業(yè)。

    相關(guān)人士還建議，為促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)業(yè)政策上必須國(guó)內(nèi)各地區(qū)一視同仁，而不能再堅(jiān)持“梯度發(fā)展”戰(zhàn)略。浙江省工商行政管理局局長(zhǎng)鄭宇民就說(shuō)，長(zhǎng)期的“梯度性”，使落后產(chǎn)能沒(méi)有緊迫感，各地重復(fù)“克隆”落后產(chǎn)能、低成本戰(zhàn)略，走的不是一條“見(jiàn)賢思齊”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新型道路，使原本應(yīng)該“告別”的模式、產(chǎn)能生生不息，到一定時(shí)候，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)倒閉潮、企業(yè)“集體自殺”的現(xiàn)象。

    而在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平看來(lái)，要改變中國(guó)畸形的市場(chǎng)環(huán)境，需要更多地從理論層面思考。他認(rèn)為，當(dāng)前迫切應(yīng)理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三者的關(guān)系，既不要“一方獨(dú)大”，也不要簡(jiǎn)單地此消彼漲或此漲彼消，而是要順勢(shì)利導(dǎo)、合理界定、各顯其能。

    他表示，市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)改革的基本要求，但也不能搞過(guò)度市場(chǎng)化，公共利益的實(shí)現(xiàn)主要靠的不是市場(chǎng)力量。服務(wù)型政府是政治和行政改革的基本方向，但也不能讓政府包攬過(guò)多的公共服務(wù)，要建立政府服務(wù)體系和多元供給相結(jié)合的公共服務(wù)架構(gòu)。

    高小平認(rèn)為，中國(guó)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)改革中已經(jīng)找到了“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)路子，不過(guò)，政府和社會(huì)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，還未完全破題，不妨循著“政府引導(dǎo)社會(huì)組織，社會(huì)組織管理社會(huì)成員”來(lái)構(gòu)建新的社會(huì)管理邏輯，按照“市場(chǎng)解決經(jīng)濟(jì)活力問(wèn)題，民主解決社會(huì)活力問(wèn)題”來(lái)構(gòu)建新的政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系。

     企業(yè)需主動(dòng)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型

    事實(shí)上，對(duì)于中國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，健康良性的發(fā)展需要中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境里陽(yáng)光的照耀、雨水的滋潤(rùn)，才能茁壯成長(zhǎng)。但另一方面，環(huán)境畢竟是外因，真正決定企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵還在于自身的素質(zhì)這一內(nèi)因。

    而對(duì)于大多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新已迫在眉睫，勢(shì)在必行。

    全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎在出席第五屆亞洲制造業(yè)論壇年會(huì)時(shí)就指出，現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，放到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去是不強(qiáng)的，原創(chuàng)技術(shù)則更少，這是關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的大事。因此要以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，因?yàn)樵谌蚧氖袌?chǎng)環(huán)境下，過(guò)去那種技術(shù)長(zhǎng)期停滯不前、產(chǎn)品延續(xù)多年不變的模式已經(jīng)走到了盡頭?！斑€有一個(gè)問(wèn)題也是值得我們深刻反思的，就是我們的企業(yè)熱衷于不停地引進(jìn)、跟蹤和模仿，把大量資金用來(lái)購(gòu)買外國(guó)的技術(shù)和設(shè)備，外國(guó)人用我們的錢又去搞研發(fā)，回過(guò)頭來(lái)再賣給我們賺錢。所以我要強(qiáng)調(diào)，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力才有真正的實(shí)力?！?/p>

    知名財(cái)經(jīng)專家葉檀也表示，中國(guó)的中小企業(yè)必須認(rèn)清中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型這個(gè)“大勢(shì)”，“一定要認(rèn)清這個(gè)形勢(shì)，如果認(rèn)不清這個(gè)形勢(shì)，就會(huì)受夾板氣，永遠(yuǎn)過(guò)不上好日子。如果做傳統(tǒng)的代工企業(yè)，趕緊去跑馬圈地，西部地區(qū)的政府白送給你地的情況還有。你如果仍想呆在東部地區(qū)，那就要跟資本市場(chǎng)結(jié)合，跟資本市場(chǎng)結(jié)合才有溢價(jià)，才可能有相對(duì)廉價(jià)的資金鏈?！?/p>

    她更指出，現(xiàn)在中國(guó)的市場(chǎng)“不是缺錢，是缺好企業(yè)”。企業(yè)家真正把企業(yè)做好了，所有的PE就會(huì)蜂擁而至。“只要企業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品足夠好，在未來(lái)就一定有發(fā)展前景?！?/p>

    值得注意的是，2011年8月、2012年2月國(guó)家副主席習(xí)近平先后兩次強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)絕不會(huì)“硬著陸”。近日中國(guó)官媒也發(fā)出了“寧要微詞，不要危機(jī)”的改革前奏音。種種跡象表明，中國(guó)新一輪的改革大潮將至。

    毋庸置疑，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)需要涌現(xiàn)出大批的高素質(zhì)企業(yè)，以助力完成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。當(dāng)然，這不僅需要企業(yè)自身的努力，也需要政府、社會(huì)乃至消費(fèi)者的合力。

    而這也意味著，和中國(guó)各級(jí)政府迎來(lái)一場(chǎng)新的公共管理的考試一樣，身在潮水中的中國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)也必然迎來(lái)一場(chǎng)事關(guān)生死存亡的素質(zhì)大考。

《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》2012年4月刊