高速公路按“米”收費(fèi)

安徽有個(gè)“天價(jià)調(diào)頭”收費(fèi)站 

    文/圖 本刊記者 劉  暢

    不久前，楊南從山東去河南辦事，當(dāng)他駕車沿著連霍高速行駛至河南永城市時(shí)，原本應(yīng)從這里下高速的他卻因天黑加之路況不熟，而“下錯(cuò)了一次高速路口”，后來行駛到了河南永城動(dòng)檢站。

    永城市位于河南省最東部，是隸屬于河南省省轄的一個(gè)縣級市，地處河南、山東、江蘇、安徽四省交匯處，素有“豫東門戶”之稱。楊南說，他最初想的是從下一個(gè)路口掉頭返回，但當(dāng)觀察到不遠(yuǎn)處高速公路收費(fèi)站附近的隔離帶“有缺口”，似乎可以直接繞行時(shí)，他改變了主意。

    被跨省“照顧”的20元

    楊南走到高速公路收費(fèi)站服務(wù)窗口前把自己的情況簡要說明了一下，并咨詢能否直接繞行，得到的答復(fù)是不能穿越隔離帶繞行，但可以從收費(fèi)站的出入口繞行。

    楊南一聽十分高興，“這管理太人性化了！”于是，他按照高速公路收費(fèi)員所說，從收費(fèi)站的入口逆行出去，拐了一個(gè)“U型彎”，從另一側(cè)的收費(fèi)站入口重新進(jìn)入高速公路。

    但他沒想到的是，在重入連霍高速公路時(shí)，被要求繳納過路費(fèi)“20元”?！拔揖驼{(diào)個(gè)頭，這么短的距離，也就20米吧，收20元過路費(fèi)，太貴了吧？”楊南質(zhì)疑。

    但收費(fèi)員告訴他，這價(jià)格是安徽省物價(jià)局核準(zhǔn)的，“不能討價(jià)還價(jià)”。而且，這已經(jīng)“照顧”他了，因?yàn)榘凑Ｇ闆r，他只能從下一個(gè)高速路口調(diào)頭返回，過路費(fèi)同樣是20元，他還得搭上幾十公里的油錢和時(shí)間成本。

    楊南這才注意到，眼前的這座高速公路收費(fèi)站已經(jīng)變成了安徽境內(nèi)的收費(fèi)站，自己一不小心竟“被跨省照顧”了。

    一番爭執(zhí)之后，楊南被提醒，在高速公路收費(fèi)站滯留時(shí)間太長，“快要超時(shí)了，超時(shí)還要罰你的款”。無奈之下，他繳納了20元錢。

    “天價(jià)調(diào)頭費(fèi)悖論”？

    楊南出示給記者的高速公路收費(fèi)發(fā)票顯示，收費(fèi)單位為安徽皖通高速公路股份有限公司，收費(fèi)站址為“皖豫省界→皖豫省界”，收費(fèi)項(xiàng)目為“車輛通行費(fèi)”，車型為“客車一類”，收費(fèi)金額為20元。

    “我這20米收費(fèi)20元，合一米一塊錢，是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2000倍，這是不是天價(jià)？”楊南質(zhì)疑。

    通常而言，中國高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小汽車平均每公里收費(fèi)0.5元左右。不過，記者了解到，由于收費(fèi)年限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放給了地方政府，現(xiàn)實(shí)中中國高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。如轟動(dòng)一時(shí)的“天價(jià)過路費(fèi)案”中就顯示，鄭石高速大型貨車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。

    那究竟皖豫省界安徽收費(fèi)站的這一“20元”收費(fèi)是否合理呢？

    記者就此撥打了安徽省高速公路集團(tuán)公司的96566客服熱線，一名客服人員在聽完記者的陳述后表示，“按規(guī)定逆行出入收費(fèi)站是不允許的?！本褪召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)她表示“U轉(zhuǎn)20分鐘之內(nèi)收費(fèi)是20元。這是安徽省政府規(guī)定的。具體情況可以問物價(jià)局?！?/p>

    楊先生所遇到的情況是依照［皖交財(cái)200745號(hào)文件］制定的標(biāo)準(zhǔn)收取“U行”通行費(fèi)的，而制定此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，主要是針對一些車輛倒卡等投機(jī)行為。

    楊南告訴記者，在和收費(fèi)員理論的過程中，他了解到，按規(guī)定他“U型彎”逆行重新進(jìn)入高速公路的確是不允許的，“收費(fèi)員和我說，本來這個(gè)通道只提供給收費(fèi)站的員工及交警等使用，那允許我調(diào)頭然后收費(fèi)是不是故意設(shè)套讓我違章？”他更質(zhì)疑，“收費(fèi)站的員工憑什么享有隨意逆行的特權(quán)？”

    在楊南看來，皖豫省界安徽收費(fèi)站收取的“天價(jià)調(diào)頭費(fèi)”是一個(gè)悖論，“要么你不讓我調(diào)頭，要么你就按正常的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來收取費(fèi)用?！?/p>

    記者隨后又撥打了安徽省物價(jià)局的電話進(jìn)行咨詢，但對方表示皖豫省界的安徽收費(fèi)站地屬亳州，建議記者咨詢亳州物價(jià)局。亳州物價(jià)局的工作人員告訴記者，“具體情況需要將高速路收費(fèi)發(fā)票寄到亳州物價(jià)局，查實(shí)處理后才能給予答復(fù)?！彼瑫r(shí)表示，“相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)站都有公示?！钡?dāng)記者就安徽高速集團(tuán)客服所說的“U轉(zhuǎn)20分鐘之內(nèi)收費(fèi)是20元”，詢問是依據(jù)怎樣的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這位工作人員卻說，“這是省物價(jià)局的文件規(guī)定的。”又把“皮球”踢回到了省里。

    而楊南質(zhì)疑，“我把高速路收費(fèi)發(fā)票寄到亳州物價(jià)局，那我手里不就沒有證據(jù)了嗎？”

     律師：逆行涉嫌違規(guī) 

    就楊南所遇到的情況，記者采訪了山東博駿律師事務(wù)所律師李俊杰。李俊杰認(rèn)為，高速路限制“U”行車的主要目的，一是防止聯(lián)網(wǎng)高速公路中個(gè)別車輛利用“U”型行駛，惡意縮短其實(shí)際行車距離偷逃通行費(fèi)，另一方面也是為了擔(dān)心引發(fā)相關(guān)事故。

    但就楊南的情況，李俊杰認(rèn)為，這實(shí)際上不是“U”行的問題，而是逆行調(diào)頭，按國家相關(guān)規(guī)定是不允許的，不光車主有違章的嫌疑，安徽高速收費(fèi)站也涉嫌違規(guī)。

    就“20米收費(fèi)20元”高速收費(fèi)問題，李俊杰表示，從收費(fèi)站出具的發(fā)票來看，這一收費(fèi)項(xiàng)目本身沒有太大問題，收費(fèi)站的這一收費(fèi)也必然是公示的。但真正的問題中國高速公路收費(fèi)只是“表面的透明”。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、核準(zhǔn)卻不夠透明，因?yàn)橄嚓P(guān)權(quán)力在地方政府手中，而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、核準(zhǔn)缺少公眾參與。

    李俊杰認(rèn)為，在中國高速公路相關(guān)制度改革的進(jìn)程中，相關(guān)方面應(yīng)注意引導(dǎo)公眾參與到相關(guān)的決策中來，使高速路成為消費(fèi)者的“滿意路”。

    高速公路收費(fèi)問題已成為社會(huì)焦點(diǎn)

    近年來，關(guān)于高速公路收“天價(jià)過路費(fèi)”、“天價(jià)調(diào)頭費(fèi)”的報(bào)道屢上報(bào)端。高速公路收費(fèi)問題已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題之一。

    今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)就呼吁“降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。他表示，收費(fèi)公路存在種種問題，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，加重了民眾負(fù)擔(dān)，影響了通行效率，“不痛下決心，不從制度上進(jìn)行根本改革，是不可能解決的”，“要讓公路真正姓‘公’，讓公路真正成為‘順心路’，成為黨和政府與人民群眾的‘連心路’”。

    實(shí)際上早在去年兩會(huì)上，他就曾“炮轟”中國高速公路收費(fèi)制度。孫繼業(yè)引用了世界銀行的研究報(bào)告數(shù)據(jù)說，中國的高速公路通行費(fèi)是全世界最高的之一。2010年，各省路費(fèi)日均進(jìn)賬均超千萬，19家路橋上市公司毛利率高達(dá)59%，成為最暴利的行業(yè)之一。高速公路成為“高價(jià)公路”。目前我國物流成本占GDP的18%左右，比發(fā)達(dá)國家高80%，其中過路費(fèi)占運(yùn)輸成本的三分之一。為降低運(yùn)輸成本，不少車主違規(guī)超載，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，給人民生命安全造成嚴(yán)重傷害。

    孫繼業(yè)建議，在全國范圍內(nèi)應(yīng)對收費(fèi)公路進(jìn)行一次徹底的清理整頓，凡不符合國家規(guī)定設(shè)置的、還清貸款本息的、超過收費(fèi)期限的收費(fèi)站點(diǎn)必須拆除；符合規(guī)定需保留的收費(fèi)站點(diǎn)，重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，徹底杜絕亂設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)的做法。

    而記者近日也獲悉，自去年高速公路收費(fèi)大清理以來，交通運(yùn)輸部已著手研究一些高速公路收費(fèi)利潤率過高的問題，并希望通過調(diào)整《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修改《公路法》等法律法規(guī)，從根本上解決這一問題。

    從去年6月份開始，由發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院新聞辦和交通運(yùn)輸部五個(gè)部門，聯(lián)合組織開展了全國收費(fèi)公路的專項(xiàng)清理工作。各個(gè)省區(qū)市已經(jīng)在去年年底之前相繼向社會(huì)公布各省摸底的結(jié)果。

    一些“天價(jià)收費(fèi)公路”暴利收費(fèi)公路等現(xiàn)象也隨著大清理逐漸浮出水面。以大眾熟知的首都機(jī)場高速公路為例，首都機(jī)場高速公路總投資11.65億元，至2005年底已收費(fèi)32億元。據(jù)媒體估算，到收費(fèi)期滿的2026年底，其還將收費(fèi)90億元。

    據(jù)中國高速公路收費(fèi)調(diào)研分析報(bào)告，大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的高速公路效益很好，但是政府沒有給這些投資商合理回報(bào)做出一個(gè)界定，導(dǎo)致一些高速公路暴利收費(fèi)的情況仍大范圍存在。

    截至去年11月，全國有收費(fèi)公路的所有省份均已公布收費(fèi)公路調(diào)查摸底結(jié)果。通過查詢，除西藏?zé)o收費(fèi)公路外，其他30個(gè)省市收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額近2.3萬億元，收費(fèi)公路2010年收費(fèi)額為2859.46億元。

《中國質(zhì)量萬里行》2012年5月刊