近日，清華大學(xué)《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告稱，國(guó)內(nèi)81個(gè)市政府，達(dá)到財(cái)政透明平均水平的僅43%。81個(gè)城市財(cái)政透明度及格僅7個(gè)，及格率為8.6%。有時(shí)，真實(shí)的東西往往很難看。

    文/屋宇

    在各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、無(wú)法令人信服的今天，8.6%的數(shù)據(jù)看上去雖然很難看，但它確實(shí)基本反映出了當(dāng)前我國(guó)市級(jí)政府的財(cái)政透明度狀況。希望政府能重視這個(gè)數(shù)據(jù)，希望這個(gè)數(shù)據(jù)被持續(xù)公布、持續(xù)關(guān)注。

    8.6%的數(shù)據(jù)，看上去真的是低得可憐。但這個(gè)數(shù)字的意義，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于90%、95%、99%等一系列明顯是拍腦袋拍出來(lái)的數(shù)字。比“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過8%”、“經(jīng)濟(jì)總量全球第二”等“光鮮”數(shù)字，更令人振奮。

    8.6%的數(shù)據(jù)，首先為提高政府財(cái)政透明度提供了一個(gè)基準(zhǔn)，即這一數(shù)字讓老百姓和政府都了解了我們當(dāng)前到底是一個(gè)什么樣的水平。以往，我們只知道政府財(cái)政透明度不高，或者很低。但具體是多少，無(wú)人能給出答案。沒有數(shù)據(jù)來(lái)表示這一指標(biāo)，也就沒有改進(jìn)的基準(zhǔn)。沒有基準(zhǔn)，也就沒法去改進(jìn)。這也是政府財(cái)政透明度長(zhǎng)期未得到改善的重要原因。

    其次，支撐8.6%的指標(biāo)體系及相關(guān)數(shù)據(jù)，可以讓政府了解到哪些方面還可以，但需要進(jìn)一步加強(qiáng)；哪些方面必須要改變，刻不容緩；哪個(gè)城市做得好，相對(duì)清正廉明；哪個(gè)城市的政府做得不好，可能存在著嚴(yán)重的潛在腐敗問題。

    第三，讓老百姓看到了一些希望，因?yàn)楫吘惯€有7個(gè)及格的城市。

    第四，大致了解了與國(guó)際水平的差距，并可以參考去改進(jìn)。

    第五，我們應(yīng)該可以達(dá)到一個(gè)什么樣的水平，如果改進(jìn)其中幾個(gè)問題。

    ……

    實(shí)際上，8.6%數(shù)據(jù)的意義真的很多。如果讓老百姓根據(jù)這8.6%的數(shù)據(jù)，為政府提升財(cái)政透明度支招，那更是數(shù)不勝數(shù)。但一切的前提是，政府得真把這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)回事兒。不怕水平低，就怕不提高。

    筆者曾在一家汽車制造企業(yè)工作過，汽車下線后，要進(jìn)行AUDIT評(píng)審，即站在客戶角度，去評(píng)審下線車輛的實(shí)際質(zhì)量水平。由于之前有一個(gè)較高的目標(biāo)，因此每次AUDIT評(píng)審的分?jǐn)?shù)都與目標(biāo)差不多，在正負(fù)10%之間波動(dòng)，指標(biāo)運(yùn)行極為正常。但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)我們的車遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這一水平，評(píng)審專家們也沒辦法，沒有勇氣透露真實(shí)情況。這一狀況持續(xù)了兩三年，真正的質(zhì)量水平幾乎沒有提升。后來(lái)，有一位實(shí)在忍不住了，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露了真實(shí)情況。

    不得已，提出了改變。改變后的目標(biāo)，是之前長(zhǎng)期運(yùn)行目標(biāo)的4、5倍。數(shù)據(jù)雖然很難看，但評(píng)審有了動(dòng)力，后期改進(jìn)也有了動(dòng)力，整車的質(zhì)量水平確實(shí)有了飛速提升。

    目標(biāo)管理，對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家的發(fā)展都很重要。但這個(gè)目標(biāo)要有意義，要真的能讓相關(guān)人員為這個(gè)目標(biāo)共同努力。虛假水平之上制訂的虛假目標(biāo)，永遠(yuǎn)不會(huì)起到這個(gè)作用。目標(biāo)管理的基礎(chǔ)，就是要透明，這更應(yīng)該應(yīng)用于提升財(cái)政透明度上。

    另外，也希望清華大學(xué)能把這個(gè)報(bào)告的公布持續(xù)下去。也請(qǐng)那些關(guān)心這個(gè)國(guó)家的老百姓們，不要急著拍磚，請(qǐng)把你的精力放在后面。

    記住8.6%這個(gè)數(shù)字，如果三年后的2015年，數(shù)字還是徘徊在這個(gè)水平，那么，就請(qǐng)盡情地拍磚吧！

    8.6%的數(shù)據(jù)，應(yīng)該是一個(gè)起點(diǎn)。

《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》2012年7月刊