文/祖立文 趙春杰

    有關“食安”問題的分析有很多，各方人士都在積極探討，獻計獻策。大家的共同目標都是一個：如何正視食品質量安全問題的現(xiàn)狀，如何才能提出切實可行的對策？因為這是當今亟待解決的重要課題。

    筆者作為食品安全監(jiān)管部門的基層工作者，結合工作實際對此也提出自己的認識、分析和建議對策。

    食品行業(yè)現(xiàn)狀：存在6個問題

    當下整個社會的誠信問題是企業(yè)和市場普遍存在問題。除此之外，食品行業(yè)還存在一些共性問題：

    （一）對食品安全重視不夠投入不足

    目前，地方政府領導對食品安全問題重視不夠，只當“顧問”，各監(jiān)管部門依然在各自戰(zhàn)線孤軍奮戰(zhàn)，食品安全監(jiān)管難度很大。

    《產(chǎn)品質量法》、《食品安全法》都規(guī)定，由財政撥付專項監(jiān)督抽查經(jīng)費，但實際情況是政府撥付經(jīng)費很少，難以滿足實際工作需要。

    （二）法律法規(guī)和標準體系不健全

    目前，我國基本形成了食品安全標準體系，但是標準體系還需要進一步完善。一方面現(xiàn)行標準重疊交叉，缺乏統(tǒng)一，衛(wèi)生標準、質量標準并存，國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準并存，不同的標準，不僅給實際生產(chǎn)帶來困難，也給監(jiān)管工作帶來很大困擾；另一方面食品標準嚴重滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要。在近年來的食品安全事件中不難發(fā)現(xiàn)，許多食品安全標準都是在事件產(chǎn)生后才相繼出臺的，這顯然不能滿足時代發(fā)展的需要。

    （三）食品生產(chǎn)過程污染嚴重

    一是自然環(huán)境污染對食品安全的威脅。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中。二是種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)造成的源頭污染?；?、農(nóng)藥、獸藥、生長調節(jié)劑等農(nóng)用化學品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。三是在生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和非法添加非食用物質造成的食品安全問題。超量使用增白劑、防腐劑、食用色素；使用劣質、變質原料、非食用物質生產(chǎn)食品；以假充真、以次充好，從而造成食品安全問題層出不窮。

    （四）食品生產(chǎn)過程質量控制不嚴

    部分食品生產(chǎn)企業(yè)還具有小作坊的劣根性，無論是經(jīng)營管理還是質量控制仍處于低水平，出廠檢驗形同虛設；而多數(shù)小作坊的生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差，不具備檢驗能力。食品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡漠、質量意識淡漠，人員素質不高，生產(chǎn)過程控制不嚴，重產(chǎn)量輕質量，給食品安全帶來很大隱患。此外，無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴重。

    （五）檢驗裝備差，技術能力低

    由于多種原因導致的基層檢驗機構普遍缺乏高精尖的檢驗設備，缺乏具有高素質的檢驗人員。目前對食品進行的檢驗，還僅僅是根據(jù)標準，用規(guī)定的方法和檢驗儀器對樣品中的成分含量、食品添加劑、農(nóng)殘和微生物等進行分析檢驗，然后將檢驗數(shù)據(jù)與標準進行比對。只進行符合性驗證檢驗，沒有能力進行摻雜使假、安全風險分析檢驗。

    （六）對違法犯罪行為的處罰輕

    由于全社會對食品安全重視程度不夠，在食品監(jiān)管領域存在著罰過放行、以罰代刑，沒有對犯罪分子的刑事責任追究到位，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結，沒有形成重典治亂的社會氛圍和嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢。

    解決食品質量安全問題的幾點對策 

    （一）要加大食品安全保障資金投入

    在我國的法律體系中，地方政府對行政區(qū)域內的產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管負總責。各級政府要拿出“真金白銀”，切實加大投入力度，將食品安全各項工作經(jīng)費納入財政預算予以優(yōu)先保障，絕不能以各種理由和借口推諉或拒絕。中央把“食品安全”納入地方政績考核制度，是對此的有力促進。

    （二）全力確保初級農(nóng)產(chǎn)品質量安全

    胡錦濤在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調：“沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障?！睂嵤┺r(nóng)業(yè)標準化是提升農(nóng)產(chǎn)品質量的有效途徑。推動農(nóng)業(yè)標準化重點要做好以下工作：一是采取切實有效的措施，凈化農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，避免有害物質在農(nóng)產(chǎn)品中富集。二是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科學合理地使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。在農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運過程中嚴格按照標準使用添加劑和符合食品要求的包裝物，避免造成二次污染。三是積極建設農(nóng)業(yè)標準化示范基地，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    （三）健全和完善食品安全標準體系

    科學、統(tǒng)一、完善的食品安全國家標準體系是整個食品安全監(jiān)管工作的基石，因此強烈建議：一是構建和完善食品標準體系框架，繼續(xù)完善農(nóng)（獸）藥、污染物等限量標準、檢測方法標準。二是協(xié)調相關食品標準間各項技術指標，使之權威、科學、統(tǒng)一。三是及時更新標準，避免老化。四是加快制修定重點品種、領域的強制標準的清理整合，滿足新技術、新材料、新產(chǎn)品所需求。五是不斷提高食品安全標準的科學性。對包括食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準在內的現(xiàn)行標準進行整合，與國際通行的檢測、判定標準一致。

    （四）切實加強獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管

    監(jiān)管手段和方法要與時俱進、不斷創(chuàng)新。要按照國家質檢總局《關于加強對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管工作的意見》的要求，對食品企業(yè)進行分類管理。從生產(chǎn)源頭上加強食品安全監(jiān)管，落實質量抽查和巡查制度，規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度，建立嚴密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，不斷改進監(jiān)管手段，采取多種形式，對生產(chǎn)加工、包裝、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管。

    （五）切實整治食品小作坊、食品攤販

    食品小作坊、食品攤販是食品質量安全監(jiān)管的難點。其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，食品質量安全難以保證。地方政府要加快出臺食品小作坊和食品攤販的具體管理辦法，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

    （六）提高檢驗能力，完善監(jiān)測體系

    一方面要加強硬件建設，引進先進儀器設備，掌握先進的檢驗手段；另一方面要培養(yǎng)一批高素質的專業(yè)檢驗人員，不但精于檢驗工作，了解檢驗技術的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富經(jīng)驗，而且還要了解當前食品的制假動態(tài)，食品生產(chǎn)的“潛規(guī)則”，為打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。同時，應完善風險監(jiān)測和風險評估體系。

    （七）完善法律體系，嚴懲違法犯罪

    深入貫徹實施《食品安全法》，完善配套法規(guī)和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。要想真正讓生產(chǎn)者對食品安全充滿敬畏之心，就必須在加強誠信和道德建設的同時，讓犯罪者承擔應有的刑事責任，使不法分子付出高昂代價。

    （八）著力構建食品質量安全誠信體系

    誠信是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，也是構建和諧社會的道德基礎。誠信更是關系到一個企業(yè)、一個地區(qū)、一個國家乃至一個民族的未來！由政府監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒，采取警告、處罰、取消市場準入等行政管理手段，打擊失信行為，弘揚誠信行為，努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。

    總之，只有在認真分析研究食品質量安全現(xiàn)狀，查找各個方面原因的基礎上，對癥下藥、嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，才能增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全意識，才能有效遏制生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為，才能實現(xiàn)食品安全形勢的根本好轉，才能滿足人民群眾日益增長的食品安全和健康需求！正如國務院近日印發(fā)的《國務院關于加強食品安全工作的決定》所明確指出的，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。食品質量安全，任重而道遠！

    作者單位：河北省秦皇島市撫寧縣質量技術監(jiān)督局

《中國質量萬里行》2012年8月刊