產品質量的“第二責任人”是誰？

——從“光明乳業(yè)連續(xù)出現(xiàn)質量問題”看社會的系統(tǒng)性責任

    食品安全出現(xiàn)問題以后，要尋找責任人，還要尋找出現(xiàn)問題的關鍵所在。企業(yè)是食品安全的第一責任人，那么，誰是“第二責任人”呢？更重要的是，出食品安全出了問題，各方面如何共同面對呢？

    胡錦濤同志在“十八大”會議上再次提出：科學發(fā)展觀是必須長期堅持的指導思想。引入到食品安全問題上來，那就是說，只有當整個社會樹立對每一起食品安全故事進行真誠、科學的研判態(tài)度之后，才能真正有效地促進企業(yè)改進和產品質量的提升。 

    文/朱玉

    近些年來，象許多其他領域里出現(xiàn)事故一樣，每當食品安全出現(xiàn)問題，當事企業(yè)會立刻處于輿論的風暴眼之中，與此同時，“落實責任”成為第一要務。做為事件的直接當事者，按一般邏輯，企業(yè)應該就是第一責任人。然而，仍有很多人的第一反應是問責政府，“行政監(jiān)管是否缺位”的質疑聲一直未斷。為什么會產生這種現(xiàn)象？這與政府在市場經濟中的角色定位模糊有很大關系，同時也與我國所處的社會歷史發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平、法制法律環(huán)境等錯綜復雜的現(xiàn)實背景有關。但有一個角度可以讓我們“去蕪存菁”：安全的食品是生產出來的，還是監(jiān)督出來的呢？毫無疑問，安全的食品首先是生產出來的。因此，企業(yè)是食品安全問題的直接責任人，即“第一責任人”。

     明確企業(yè)是產品質量的“第一責任人”

    為什么要將企業(yè)做為“第一責任人”？這是企業(yè)做為市場主體的天然屬性所決定的。

    首先，企業(yè)基于追求利潤最大化的天性，總是容易優(yōu)先考慮成本與利潤之比，因此，在食品生產過程中，經常會將自己的經營行為置于成本最低、利潤最大的臨界點，當無限接近產品的安全標準的時候，“超標”的現(xiàn)象就時有發(fā)生。從近些年發(fā)生的一系列食品安全事件來看，不是國家沒有生產標準，而往往是企業(yè)為了自身利益最大化，鋌而走險。

    其次，象許多法律法規(guī)一樣，再完美的食品安全監(jiān)管體系都可能被找到漏洞。由于我國的食品生產監(jiān)督制度依然處在建立和完善階段，不得不承認在一些規(guī)章甚至基本標準上仍不健全，因此，一些食品生產企業(yè)是在無標準情況從事生產經營，而在出事以后，卻沒有相對應的行業(yè)標準和相關法律對其進行監(jiān)督和處罰

    其三，眾所周知，我國目前對食品安全領域違法行為處罰力度不大，企業(yè)違法成本過低。國內號稱最有懲罰威懾力的《食品安全法》中的十倍賠償制度，對企業(yè)的懲罰其實很難“傷筋”，更別提“動骨”。

    因此，當食品安全出現(xiàn)問題的時候，我們不能一味地指責行政執(zhí)法機關監(jiān)督不力，正如出現(xiàn)其他社會負面問題不能簡單質疑法律不健全一樣，而應該首先將視線投向市場主體，即食品的生產企業(yè)。只有找對了直接當事人，才能去尋找問題的根源。

    光明乳業(yè)的心理糾結

    2012年，在食品安全領域，光明乳業(yè)的兩件事必定使其成為“年度主角”：一是“挨抽事件”，9月份媒體報道稱，該企業(yè)每年被上海質監(jiān)局“抽檢4000次”，也就是平均每天十多次，但竟然還是存在質量問題。二就是在不到半年的時間里，光明乳業(yè)出現(xiàn)6次質量問題，令人唏噓的是，第6次出現(xiàn)問題距第5次出現(xiàn)問題而公開刊登道歉信，不足一個月。光明乳業(yè)這是怎么了？每天抽檢十幾次，可以說是在“光天化日”之下，質量問題仍頻繁出現(xiàn)。這真應該讓我們反思，企業(yè)怎么做？做什么？才能使食品質量得以“安全”呢？這全都是企業(yè)的責任嗎？

    光明乳業(yè)出現(xiàn)問題以后，曾有負責人在接受媒體采訪時還表示，目前管理層沒有變動的意思。食品安全出現(xiàn)問題，相關負責人定要承擔相關責任。然而，為什么光明乳業(yè)遲遲沒有在這方面向公眾有個快速明確的“交待”？最重要的一點原因，可能還在于責任不明。為什么會出現(xiàn)責任不明的現(xiàn)象？

    從以往對光明乳業(yè)的正面宣傳報道來看，自2008年三鹿奶粉污染事件發(fā)生后，光明乳業(yè)與奶源供應商簽訂了質量承諾書，同時對重點牧場派出管理人員實施24小時駐場監(jiān)管，對所有牧場的原料奶進行三聚氰胺指標的抽樣普查。同時，光明乳業(yè)在全國各生產基地展開嚴格自查，同時嚴把“三關”：原料關、生產關、出廠關，加強對乳制品生產的全過程質量控制。 

    另外，從2008年9月17日起，上海質量技術監(jiān)督部門的駐廠監(jiān)管人員進入光明乳業(yè)，監(jiān)督企業(yè)對每一批原料和產品進行三聚氰胺檢測。產品檢驗合格，并經駐廠監(jiān)管人員簽字后，方可出廠銷售。此外，工廠還配置了有關三聚氰胺的檢測設備和快速檢測儀

    然而不幸的是，問題還是接二連三地出現(xiàn)。這到底是為什么呢？對一個全國性的老品牌，一個上市公司，我們不能簡單武斷地認為光明不重視產品質量，甚至可以說，在主觀上，光明乳業(yè)對產品質量要比很多同類企業(yè)更加重視自己的公眾形象，因此也更加小心謹慎地重視產品質量。所以，從這一點講，企業(yè)出現(xiàn)產品質量以后，其痛苦糾結程度不亞于任何人。找出責任人，迅速進行判罰，可能并不是什么困難的事，但對于企業(yè)來說，工序上層層把關，技術上細致入微，管理上嚴格要求，但仍然出現(xiàn)問題，這的確是個讓人懊惱和頓足的糾結事。

     企業(yè)生產技術是不是仍有待改進

    光明乳業(yè)是目前國內最大規(guī)模的乳制品生產、銷售企業(yè)之一。對于象它這樣規(guī)模和影響力的企業(yè)來說，在生產工藝和整個生產流程上，一定采取的是最先進的技術。然而問題是，對于食品生產加工來說，最先進的技術就是最安全的質量保障嗎？

    從今年被曝出多次產品問題來看：2012年9月8日，光明部分配送牛奶變質；9月18日，光明一款“寶寶奶酪”含乳礦物鹽；10月19日，光明鮮奶中發(fā)現(xiàn)漂浮藍色顆粒物。從這三個問題來看，我們需要冷靜地問一問，除了管理不善的因素，有沒有技術和工藝流程上的問題？比如今年6月發(fā)生的“產品中混入燒堿”事件，明顯有管理漏洞，也有技術上的問題，綜合起來就叫“技術管理問題”。

    從原料奶來看：目前工業(yè)化奶牛廠中，每頭奶牛都佩戴著被稱為“電子身份證”的耳標和計步器。奶牛場都采用機械化擠奶，擠出的生奶通過管道系統(tǒng)進入直冷式奶缸，然后進入奶槽車直接運往乳品加工廠。在整個過程中，原料奶不與外界接觸，以便減少交叉污染的風險?？此仆昝罒o缺的過程，還有沒有改進的余地？

    從檢測來看：盡管是對每一批進廠的原料奶進行抽樣，在每條生產流水線上，工作人員還要再次進行核對，但是，“抽樣”和“人工檢測”，對于食品安全來說，并不是最完美的監(jiān)管。那么，在技術上，以更科學和縝密的手段進行全流程監(jiān)測，有沒有可能？

    10月25日，上海市質量技術監(jiān)督局就光明乳業(yè)牛奶中含有藍色顆粒物一事表示：經調查，出現(xiàn)顆粒物的原因為，桶裝牛奶封蓋時，旋蓋機械手在旋蓋擰緊的過程中與瓶蓋發(fā)生摩擦產生的瓶蓋塑料碎顆粒，帶入下一桶需加蓋的牛奶中。

    由此產生的問題是：我們可以完全信任自動化的工藝流程嗎？光明連續(xù)出現(xiàn)問題后，管理上不可能不嚴格，有沒有漏洞？當然有，那就是對“旋蓋機械手”的檢測不夠及時或全面。然而，有時是不是技術問題更突出呢？

    監(jiān)管部門的抽檢技術是否需要改進

    對“光明寶寶奶酪添加違禁乳礦物鹽”一事，9月20日，在上海市質監(jiān)局回應稱，已責令光明停止生產該產品，同時嚴厲查處其違法行為。

    在此之前舉行的一次新聞發(fā)布會上，上海市質監(jiān)局新聞發(fā)言人沈偉民直指光明乳業(yè)需要對事件作出解釋，同時也應重視輿論質疑和消費者的訴求?！捌髽I(yè)的態(tài)度決定一切，光明品牌必須對得起"光明"二字。”而對于此前光明乳業(yè)總裁郭本恒，公開抱怨監(jiān)管部門對其抽檢過多，沈偉民再度表示，“通過此事件來看，對光明4000多次抽檢不為過，甚至還不夠，還沒有很好覆蓋全部產品。”

    每年抽檢4000多次，平均每天抽檢十幾次，監(jiān)管部門的責任心不可謂不強，監(jiān)測人員勞動強度不可謂不大，但為什么就在眼皮底下，仍有不斷的什么問題出現(xiàn)呢？是檢測出現(xiàn)了漏洞嗎？不是，而是正如新聞發(fā)言人所說，是“抽檢不夠”，“沒有覆蓋全部產品”。這才是問題的關鍵！

    但是，讓我們仔細想想，這是個科學的辦法嗎？加強“抽檢”是必須的，但它是行之有效的嗎？加強抽檢是從“量”上加強呢？還是從方法上改進呢？“覆蓋全部產品”是個科學的方法嗎？質監(jiān)部門本來就監(jiān)測面廣，人力有限，對于工業(yè)化生產的奶制品來說，“全面檢測”是個浩大的工程。另外，在“藍色顆粒物”事件中，奶制品中出現(xiàn)塑料顆粒，是旋蓋機械手出現(xiàn)的問題。質監(jiān)部門抽檢奶制品都來不及，相信很難會想到去抽檢“機械手”，何況，哪里有那么多的人手呢？

    怎么辦？科學分布抽檢點及時間點，可能是需要改進的監(jiān)測手段。

    媒體報道的技術含量能否得到改進

    站在企業(yè)和消費者之間，媒體承擔著更多的導向責任。

    “食品安全無小事”。對于媒體來說，“無小事”就是報道的最好題材。然而，說“食品安全無小事”，一方面是食品關系國計民生，關系國家形象，關系社會維穩(wěn)等重大事項，另一方，也正因為關系重大，所以，其中還有曝光企業(yè)需要慎重的一層含義。

    當然，對于媒體來說，輿論監(jiān)督職能是天職，對不正常的社會現(xiàn)象，包括食品安全這樣重大的社會問題，實行監(jiān)督絕不該有任何猶豫，但也需要認真和專業(yè)的態(tài)度，防止情緒化造成報道偏頗。

    對于媒體來說，在報道食品安全的時候，不僅應該秉持公正客觀，還要真誠和科學。我們經常見到這樣的媒體和報道：一方面揭露和曝光企業(yè)的產品質量，另一方面也沒有停止該企業(yè)的廣告宣傳。企業(yè)廣告是媒體的生存來源，但為了消費者利益和社會正義，媒體也不能忘記職責。從這一點來說，媒體也存在報道悖論和“人格分裂”：一方面要宣傳企業(yè)產品質量，另一方面又要引導消費者警惕食品安全。企業(yè)效益好才有能力做宣傳，市場化的媒體才可以得以“寄生”，所以媒體有輔助企業(yè)提高社會形象的責任和愿望，但冷漠或得罪了消費者，失去了最廣大的讀者，失去了公信力，一條原則就是摒棄“敵對情緒”，以真誠和科學的態(tài)度面對食品安全事件，具體方法是除了媒體也就生存艱難。

    如何跳出看似矛盾的這一怪現(xiàn)象？其中關注事件本身，更多的就是對食品安全事件中的技術環(huán)節(jié)，進行認真細致的調查研究，全面公正地報道事實真相，并探求事件的本質和問題關鍵所在。這樣不僅能警示消費者，同時也是對企業(yè)以及監(jiān)管部門的全流程檢測，要主客觀上都能促進企業(yè)的質量進步。

    我們都是食品安全問題的“第二責任人”

    連續(xù)出事以后，光明乳業(yè)負責人曾對外表示：公司已成立質量安全監(jiān)督小組，正實施各項整改措施，“不能說整改沒有效果，目前對于光明乳業(yè)的一系列整改工作正在進行，企業(yè)會對消費者負責”。而北京工業(yè)大學人文學院教授張荊對此表示說，“企業(yè)對消費者負責不是一句口頭承諾。”張荊說，“在消費者和企業(yè)利益沖突時，誰更優(yōu)先？當然是前者。然而產品一再出問題，就說明企業(yè)并沒有履行這個承諾?！?/p>

    在媒體的聚光燈下，盡管人們愿意認為企業(yè)對此事有基本的誠意，也相信企業(yè)為挽救聲望所做出的種種努力，但很顯然，媒體和社會對企業(yè)連續(xù)出現(xiàn)問題，已經失去耐心。這是我們當今社會最艱難的時刻：食品安全一而再，再而三地出現(xiàn)問題，從而導致整個社會的信任危機，而這種信任危機反過來又使企業(yè)“破罐子破摔”，產生了更嚴重的投機心理。這種惡性循環(huán)，“非一日之寒”，因此，要融解這種冰涼的現(xiàn)象，也同樣不會一蹴而就化得開。

    近年來，食品安全領域案件多發(fā)，且屢禁不止，有著深層的原因。正如人們都理解的那樣，如果目前“將問題企業(yè)列入黑名單，徹底逐出本行業(yè)”，仍受很多客觀條件制約?！俺鰡栴}的知名食品企業(yè)，大多規(guī)模龐大，并且牽涉國資、民資、地方政府等多個利益方，一旦關停，會引發(fā)很多問題?！?/p>

    因此，我們要冷靜地面對客觀現(xiàn)實，正如此前，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇所說：“解決食品安全問題，不可能畢其功于一役，（而是）需要一個較長的過程?！?/p>

    因此，面對關系國計民生的食品安全問題，企業(yè)做為“第一責任人”，除了要從思想意識、生產管理、技術水平以及社會責任等方面努力提升自己以外，做為“第二責任人”，政府、媒體、消費者，也都承擔著相應的職責和義務，這是我國社會的現(xiàn)實發(fā)展條件所決定的。

    一方面，政府監(jiān)督部門應嚴格并科學執(zhí)法，以“服務于企業(yè)”的態(tài)度和精神，在日常監(jiān)督中多從技術方面予企業(yè)以指導。目前，許多地方的質量監(jiān)督部門都在深入基層，如筆者所了解的浙江永康市質監(jiān)局、成都市質監(jiān)局等，不僅在行政業(yè)務上真心實意為企業(yè)辦事，同時也在技術指導上為企業(yè)提供信息和專業(yè)化服務，真正做到“質量技術監(jiān)督”。

    另一方面，關于媒體的責任問題，既要有輿論監(jiān)督，同時還要有輿論引導和信息服務。在日常報道中，要加強質量意識的宣傳，同時更要向企業(yè)提供越來越專業(yè)和精細的輿論和市場信息，促進企業(yè)的安全意識和安全生產技術水平，扮演好媒體“監(jiān)督又服務”的社會角色。

    在市場經濟環(huán)境下，我們經常扮演兩種角色：有時是消費者，有時又是產品或服務的提供者。因此，相對于整個市場中的食品安全問題來說，我們每一個個體實際上都身在其中，因此，也就有相應的義務和責任。比如，我們在學習如何保護自身消費利益的同時，也要有意識地成為一個更成熟的市場參與者，發(fā)現(xiàn)問題或有何建議，或者遇到質量糾紛，不能息事寧人，而應該主動積極地尋找溝通和維權渠道，這既是警示別人，也是更好地保護我們自己，同時也將有效地促進企業(yè)不斷提升產品質量，從而一步步地促進我們的生活和整個社會的運行質量。

《中國質量萬里行》2012年12月