理法并重技術(shù)執(zhí)法樹立質(zhì)監(jiān)權(quán)威

——訪包頭市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)湯樹林

    文/本刊記者 劉回春   通訊員 劉廣

    記者與包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)法督查局局長(zhǎng)湯樹林，從年初中國(guó)質(zhì)量萬里行包頭行的采訪過程中相識(shí)，已經(jīng)可以說是老熟人了，但是對(duì)這位整天忙于抓案子研究案子的湯局長(zhǎng)個(gè)人的采訪，這還是第一次，話題很自然地從他剛擔(dān)任局長(zhǎng)開始。

    有為才有位

    “當(dāng)時(shí)全國(guó)質(zhì)量安全特別是食品安全事故時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法打假工作面對(duì)的形勢(shì)嚴(yán)峻。調(diào)任到執(zhí)法督查局開始局長(zhǎng)工作，環(huán)境和角色的轉(zhuǎn)變，使我的觀念和執(zhí)法思路也隨之改變，這就要求我除了完成執(zhí)法督查工作外，更要站在全局行政執(zhí)法的高度嚴(yán)格要求自己，從全局的整體執(zhí)法工作來統(tǒng)籌安排工作?！泵鎸?duì)熟悉的記者，已擔(dān)任執(zhí)法督查局長(zhǎng)一年有余的湯樹林侃侃而談。

    說到剛開始時(shí)的執(zhí)法督查工作他更是充滿從容與自信，“我上任時(shí)，正是全國(guó)‘質(zhì)量月’如火如荼開展和內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局開展‘利劍’行動(dòng)之際。經(jīng)與分管領(lǐng)導(dǎo)顏承偲總工多次認(rèn)真研究分析，決定借‘質(zhì)量月’和‘利劍’行動(dòng)的東風(fēng)，以建筑用鋼材監(jiān)督檢查為突破口，打一場(chǎng)包頭質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法的翻身仗?！?#160;

    事實(shí)證明，只想打一次翻身仗的湯局長(zhǎng)，兩個(gè)月半一口氣辦理行政案件12件，立案查處12件，結(jié)案12件。查處千萬元以上案件2件，其中貨值金額億元以上案件1件，辦理大要案6起。

    從此打響了執(zhí)法督查局的牌子，同時(shí)也打出了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法的聲威。

    理法并重依法行政

    2012年4月，依據(jù)投訴舉報(bào)，包頭某重型汽車有限公司存在生產(chǎn)銷售淘汰自卸車行為。

    談到在類似案件執(zhí)法過程中的難度和艱辛，湯局長(zhǎng)欲言又止，“針對(duì)處于壟斷地位的國(guó)營(yíng)企業(yè)執(zhí)法難度大的狀態(tài)，在案件的檢查、調(diào)查、處理過程中，加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，多次研究探討案件的突破口，充分運(yùn)用國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家發(fā)改委、認(rèn)監(jiān)委等部門的多項(xiàng)規(guī)范性文件，在主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮和周密部署下，頂住各種壓力，與相對(duì)人斗智斗勇，敢于碰硬，最終取得了市政府和被處罰單位的理解和支持?！?/p>

    而后，他又堅(jiān)定的補(bǔ)充說：自治區(qū)局“依法行政是對(duì)企業(yè)最好的服務(wù)”這一監(jiān)管理念，不僅執(zhí)法人要理解，還要讓政府和企業(yè)也理解。

    針對(duì)包頭市成品油經(jīng)銷、倉儲(chǔ)單位個(gè)別存在以次充好銷售車用汽、柴油行為，他們?cè)跈z查和調(diào)查過程采用多種技術(shù)手段，破解企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售的潛規(guī)則，獲取大量違法行為證據(jù)，全面掌握了上述案件的違法事實(shí)及違法貨值金額。為了進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，他又負(fù)責(zé)起草下發(fā)了《包頭市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局<關(guān)于促進(jìn)車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見>的通知》，召開了《包頭市質(zhì)監(jiān)局促進(jìn)成品油產(chǎn)品質(zhì)量提升整治工作會(huì)議》。

    針對(duì)白酒生產(chǎn)行業(yè)普遍存在的利用購進(jìn)基酒和食用酒精進(jìn)行勾兌冒充固態(tài)法生產(chǎn)的違法行為，他帶領(lǐng)執(zhí)法人員在案件的辦理過程中認(rèn)真細(xì)致地研究白酒生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)證細(xì)則、標(biāo)簽規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)白酒生產(chǎn)企業(yè)存在的上述潛規(guī)則，積極向白酒業(yè)內(nèi)專家了解白酒的生產(chǎn)工藝、流程，制定了確實(shí)可行的檢查方案，最終找到了案件的突破口。

    打鐵還需自身硬

    “我們的執(zhí)法人員多年來習(xí)慣于發(fā)現(xiàn)直接問題，而對(duì)于技術(shù)含量較高或更隱含的問題難于發(fā)現(xiàn)，難于下手。

    因此，執(zhí)法人員要不斷學(xué)習(xí)各類專業(yè)知識(shí)，深入研究行業(yè)的潛規(guī)則，打鐵還需自身硬，要理直氣壯的去執(zhí)法?！卑^市質(zhì)監(jiān)局總工程師顏承偲常說。為了做到打鐵還需自身硬，湯樹林帶領(lǐng)執(zhí)法督查局全體人員，興起一股狠勁學(xué)習(xí)專研的風(fēng)氣。

    執(zhí)法督查局的人除了外出執(zhí)法，就是呆在辦公室的時(shí)候，也都總是很忙，喬多就是執(zhí)法督查局執(zhí)法人員之一，他說:“湯局長(zhǎng)告誡我們,執(zhí)法督查涉及行業(yè)眾多，要去查人家，首先自己要懂。不僅執(zhí)法中用到的法律法規(guī)必須精通，就是各行業(yè)的相關(guān)知識(shí)也得懂，所以平時(shí)一有空就得學(xué)”，“出去執(zhí)法前，除了準(zhǔn)備好執(zhí)法需要的文書外，還得根據(jù)執(zhí)法對(duì)象，先做好功課，做到心中有數(shù)”。其實(shí)，他們所做的不僅是執(zhí)法前的心中有數(shù)，在執(zhí)法回來后，還要對(duì)案件進(jìn)行分析，利用各種辦法深入學(xué)習(xí)研究。

    執(zhí)法督查局的人下班后走的晚就是源出于此，湯樹林的辦公室剛開始幾次都被門衛(wèi)以為下班忘了關(guān)燈。

    技術(shù)執(zhí)法提升素質(zhì)能力

    在帶領(lǐng)執(zhí)法督查局開展行政執(zhí)法工作中，湯樹林始終堅(jiān)持內(nèi)蒙古自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)張鐵網(wǎng)提出的“民生為本、民信為天”的核心理念，認(rèn)真落實(shí)包頭市局黨組提出的“一盤棋”思想和“一體化”工作模式，執(zhí)法督查工作為包頭富民強(qiáng)市戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，為了更好為包頭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更有效服務(wù)，他在技術(shù)執(zhí)法提升自身修養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)素質(zhì)方面狠下功夫。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力上下功夫。

    努力學(xué)習(xí)政治思想理論和法律、法規(guī)知識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)每項(xiàng)工作，時(shí)刻把人民的利益放在第一位。

    每周五下午再忙他們也要抽出時(shí)間學(xué)習(xí)提高，他還在北京大學(xué)繼續(xù)教育提升自己；二是在提升自身的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力上下功夫。

    結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究某些重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)律，虛心認(rèn)真向標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，和技術(shù)機(jī)構(gòu)反復(fù)研究檢驗(yàn)測(cè)試數(shù)據(jù)，提高技術(shù)執(zhí)法水平；三是在依法行政能力上下功夫。樹立“剛正廉潔的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可近的人民質(zhì)監(jiān)形象”。

    采訪結(jié)束,外面飄起了雪花,他的隊(duì)伍來請(qǐng)他到企業(yè)檢查。他又冒雪投入到“富民強(qiáng)市質(zhì)量先行”的執(zhí)法督查戰(zhàn)線中。

《中國(guó)質(zhì)量萬里行》2013年1月刊