文/劉勇

    上期咱們說到，嚴(yán)刑峻法不是食品安全的靈丹妙藥。當(dāng)下我國食品安全問題的核心，就是法律法規(guī)執(zhí)行不力。而執(zhí)行不力的根源，是地方保護(hù)。

    不少地方政府為追求所謂政績，眼睛只盯著GDP，對(duì)制假售劣企業(yè)睜一只眼閉一只眼。企業(yè)出了問題，不是依法處罰、監(jiān)督整改，而是一邊封鎖消息、危機(jī)公關(guān)，一邊向執(zhí)法部門施加壓力，大事化小，小事化了。

    國家質(zhì)檢總局和公安部近日在通報(bào)“兩法”銜接典型案例時(shí)，特別指出“地方保護(hù)干擾執(zhí)法在個(gè)別地方仍較嚴(yán)重”。有的地方甚至通過會(huì)議或口頭打招呼規(guī)定每月15?25天不等的企業(yè)寧靜日”，禁止質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門檢查。本刊記者在采訪中也了解到，一些地區(qū)以為企業(yè)“減負(fù)”為名，設(shè)立所謂“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦公室”，專門“協(xié)調(diào)”執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查。明確規(guī)定“嚴(yán)格控制各部門到企業(yè)進(jìn)行檢查；必須檢查的，要提前一周向優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入企業(yè)檢查。否則，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查”。甚至個(gè)別地區(qū)為外來投資企業(yè)發(fā)放“優(yōu)待卡”，對(duì)治安、交通等一般違法行為免予處罰。不久前，塑化劑事件的主角、塑化劑超標(biāo)260%的酒鬼酒股份有限公司竟然獲得了2012年度湖南省省長質(zhì)量獎(jiǎng)，更是將地方保護(hù)詮釋得淋漓盡致。

    要打破地方保護(hù)的魔咒，從根本上杜絕地方保護(hù)，首先就要徹底改變GDP作為主要政績的考核方式。最新頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》首次明確將食品安全納入地方政府年度績效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。這對(duì)于進(jìn)一步提高各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)食品安全工作的重視程度，推動(dòng)各級(jí)食品安全工作責(zé)任的落實(shí)，將起到十分重要的作用。

    要抑制地方保護(hù)，問責(zé)必須問到一把手，不然問責(zé)將毫無用處。一些地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)為借口，與當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，或明或暗地支持當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的造假、摻假行為，這一切與政府一把手的態(tài)度密不可分。因此應(yīng)進(jìn)一步明確，對(duì)出現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全問題的地方政府一把手，必須一票否決。否則，主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門還是逃不脫地方保護(hù)的壓力，一旦出了問題，還是逃不脫“替罪羊”的命運(yùn)。

    破解地方保護(hù)的另一有效措施，就是建立不安全食品舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，使不安全食品出現(xiàn)率及致害風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要大力鼓勵(lì)公民和新聞媒體曝光食品質(zhì)量安全問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的公民和媒體給予重金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金應(yīng)不少于對(duì)作惡企業(yè)的罰金。這樣一來，作惡企業(yè)和當(dāng)?shù)卣摹胺饪谫M(fèi)”也就無處可送了。媒體在報(bào)道當(dāng)?shù)刂卮筚|(zhì)量安全問題時(shí)，受制于方方面面的原因，往往很難發(fā)聲。因此，還應(yīng)該放開，起碼在食品安全事件上放開異地監(jiān)督的規(guī)定，讓地方保護(hù)無法遁形。