文／車新華

   改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過了一個快速發(fā)展的時期，隨著城市的快速擴張，一些積累的城市病，成為很多城市運行之殤。一些問題亟待解決，已經(jīng)嚴重影響了城市的科學發(fā)展，嚴重影響了人們的生產(chǎn)和生活秩序。這些問題要得到有效解決卻是困難重重，涉及到城市的各個領(lǐng)域的協(xié)同運作，這不僅是人財物的大量投入，更需要假以時日方能奏效。當前全國各地都在積極推進新型城鎮(zhèn)化，在未來發(fā)展的過程中，將不斷會有新城、新區(qū)的崛起，在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點，突出新城、新區(qū)的內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量，已是當務(wù)之急。

     以人為核心　城鎮(zhèn)資源共享

    在我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中，各大中小城市吸引了大量的進城務(wù)工人員，成為城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。但長期以來，農(nóng)民工卻無法成為真正的城鎮(zhèn)居民，無法公平享受到城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)。由此，給進城務(wù)工人員及其子女帶來各種麻煩得不到有效解決，這些矛盾積少成多，已經(jīng)嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)的是“人”的城鎮(zhèn)化，它既是一個自然的歷史過程，也是一個政府積極引導的過程。因此要按照尊重意愿、自主選擇的原則，合理引導農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口既要進得來，也要留得住。一要新城區(qū)的建設(shè)加大產(chǎn)城融合。一個新城區(qū)的崛起，并不僅僅體現(xiàn)在高樓林立，更主要的是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，才能夠吸引廣泛而持續(xù)的就業(yè)人口。沒有健康持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決不了他們的長期就業(yè)問題，就談不上居住、教育、養(yǎng)老，更談不上商業(yè)、文化、交通等各個領(lǐng)域的消費，新城區(qū)發(fā)展就會后勁不足，進而導致空城現(xiàn)象。二要健全完善基本公共服務(wù)體系。政府要發(fā)揮公共服務(wù)的主體作用，強化公共服務(wù)職能，解決教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和住房保障等領(lǐng)域的供需矛盾，促使進城農(nóng)民真正的轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，能均等享有新城區(qū)的各項公共服務(wù)，共享發(fā)展成果。

    以市場為主導 政府做好公共服務(wù)

    十八屆三中全會指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，這一點在新城區(qū)建設(shè)中尤其重要。

    新型城鎮(zhèn)化涉及到農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、多種所有制的土地、農(nóng)業(yè)人口、金融等各種資源的流轉(zhuǎn)和配置。要讓市場在資源配置中，進行自主選擇和淘汰，把主動權(quán)交給市場，而政府轉(zhuǎn)向政策、法規(guī)、公共設(shè)施建設(shè)，重在合理引導和監(jiān)管。

    由于資本的趨利性，資本總是流向最能帶來利益的領(lǐng)域。因此市場會自然調(diào)節(jié)新城區(qū)的資金投放、人口流向、消費能力以及新城區(qū)未來更合適的發(fā)展規(guī)模。而政府最主要的工作，就是做好公共服務(wù)，政府要規(guī)劃、建設(shè)好交通、水、電、地下管道等城市公共設(shè)施，使之在整個城市未來發(fā)展的各個環(huán)節(jié)能夠有效運行。

    我國經(jīng)過這三十多年的快速發(fā)展，城市公共設(shè)施尤其是地下管道開發(fā)建設(shè)薄弱,加上管理混亂，使很多城市問題頻出，一下雨，就看海的情況，在各地屢見不鮮，嚴重阻礙了城市的發(fā)展，甚至危害到了居民的生命財產(chǎn)安全。

    新城區(qū)的建設(shè)，要充分吸取以往的經(jīng)驗教訓，政府要正確處理和市場的關(guān)系，擺正自己的位置，切實提高公共管理能力和服務(wù)意識,各職能部門既各司其職，又協(xié)同合作，杜絕重復(fù)施工和相互擠占空間，真正提升城市的競爭力。

    立足現(xiàn)在，目標長遠，各項公共設(shè)施注重科學和質(zhì)量，為新城區(qū)的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

    以傳統(tǒng)為特色 發(fā)展城區(qū)現(xiàn)代化

    以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)已經(jīng)成為一個熱門課題。原有的城鎮(zhèn)化追求大建、快建，忽視了各個區(qū)域的優(yōu)勢和自然稟賦，沒有本地特色，缺少文化傳承，這種粗放發(fā)展，造成千城一面，房地產(chǎn)化傾向嚴重。

    我國幅員遼闊，地域差異大，新城區(qū)建設(shè)要和本地實際相呼應(yīng)，根據(jù)不同地區(qū)的地理條件、資源、人口、生態(tài)、文化傳統(tǒng)的不同，注重地域特色，形成各具風貌的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

    一方面，加強對古舊老城、文化名鎮(zhèn)的保護和改造，發(fā)掘本地文化資源，傳承地域文化。老城區(qū)水、電、路等城鎮(zhèn)功能改造中，要最大限度保留原始風貌，尊重民風民俗，延續(xù)城市記憶，充分彰顯文化底蘊，提升城鎮(zhèn)的軟實力；另一方面，提升新城區(qū)的綜合承載能力。

    新型城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，更是一個涉及到人文、資源、生態(tài)、城鎮(zhèn)管理等方方面面的綜合發(fā)展。因此，新城區(qū)的發(fā)展要科學、全面，綜合承載力不能出現(xiàn)短板。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力規(guī)劃新城區(qū)的宏觀布局，重點從交通路網(wǎng)建設(shè)、市政公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)應(yīng)急公共安全、新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善住房條件等與居民密切相關(guān)的領(lǐng)域來提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進社會總體均衡和和諧，促進新城區(qū)健康可持續(xù)的發(fā)展。

     以綠色富庶為目標

    建設(shè)宜居城區(qū)

    新型城鎮(zhèn)化的目的,就是追求經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化，讓更多的人分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。新城區(qū)的建設(shè)，要把生態(tài)文明理念始終貫穿城鎮(zhèn)化的全過程，既要追求富庶，也要重視宜居。

    經(jīng)過三十多年的快速城鎮(zhèn)化，我們以犧牲環(huán)境和資源為代價的發(fā)展，給了我們深刻的教訓。資源嚴重消耗，已經(jīng)成為今天發(fā)展的瓶頸制約；環(huán)境的惡化更是讓我們身受其害，重新治理環(huán)境成為沉重的負擔；城市公共基礎(chǔ)設(shè)施完善舉步維艱，這些問題給新城區(qū)的建設(shè)提出了新的思考和挑戰(zhàn)。

    未來新城區(qū)建設(shè)怎樣避免這些問題，走出一條現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化之路，成為一個重要課題。因此，新城區(qū)一定要長遠規(guī)劃，科學發(fā)展，在追求經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的同時，新城區(qū)的建設(shè)更要追求綠色宜居，協(xié)調(diào)好發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，避免走先污染、后治理，不顧一切求發(fā)展的老路子。要把宜居的新城區(qū)作為城鎮(zhèn)化的一個主要目標，推進綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展方式，強化生態(tài)修復(fù)和保護，盡量減少對生態(tài)的干預(yù)，節(jié)約利用本地的各種資源，在擴大新城區(qū)生態(tài)文明的基礎(chǔ)上繁榮經(jīng)濟，開辟經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道，加強從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)保護并舉，推動經(jīng)濟富庶、生態(tài)宜居的新城區(qū)建設(shè)運行模式。

    新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟增長的最大潛力，正在推進的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會給我國的經(jīng)濟社會帶來深刻的變革，在這個過程中，涉及到人口、土地、資源、環(huán)境等各種生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)和平衡。既關(guān)系到各個地區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到我們以及子孫的生存質(zhì)量，因此，新城區(qū)建設(shè)一定要突出內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，宜居宜業(yè)，綜合發(fā)展，把這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程做細、做全、做科學，真正把新城區(qū)建設(shè)成有內(nèi)涵、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)。

    作者：大連普蘭店市委黨校高級講師《中國質(zhì)量萬里行》2014年8月刊