文/馬文生

   “在3月5日十二屆全國人大第三次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確提出了‘建立健全消費品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴肅查處制售假冒偽劣行為，保護消費者合法權(quán)益’，并希望讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。我今年的議案，就是呼吁加快制定《消費品安全法》?！比珖舜蟠?、國家質(zhì)檢總局原副局長蒲長城在接受本報記者采訪時開門見山。

   蒲長城告訴記者，在消費品安全領(lǐng)域，風(fēng)險社會的特征十分明顯，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，消費品品種數(shù)量急劇增長，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險加大。隨著中國由模仿型、排浪式消費進入個性化消費時代，消費者面臨前所未有的消費品安全風(fēng)險和威脅。

   “面對大量的、與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問題，有必要制定專門的法律，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)建立更加完善的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、質(zhì)量控制、服務(wù)監(jiān)督體系，當(dāng)發(fā)現(xiàn)消費品缺陷時，督促企業(yè)采取警告、撤回、召回等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害?！逼验L城說。

   馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判》導(dǎo)言中指出，消費和生產(chǎn)具有同一性，兩者相互依存。沒有生產(chǎn)就沒有消費；沒有消費就沒有生產(chǎn)。蒲長城憂心忡忡地表示，為了防止、控制和消除消費品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少消費品安全事故的發(fā)生，保證消費品安全，全面保障消費者人身健康和安全，我國不僅應(yīng)制定消費品安全法，而且應(yīng)該盡快制定。通過制定法律的形式來規(guī)范生產(chǎn)、引導(dǎo)消費，使得兩者相互促進、相得益彰，必將產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟效益。

   那么，制定《消費品安全法》的依據(jù)何在？隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，質(zhì)量安全的重要性日益凸顯。黨的十八大明確提出，要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時作出了要推動“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要論述。李克強總理在去年9月召開的中國質(zhì)量（北京）大會上強調(diào)，要大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，把經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”，提出要構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局?！耙鋵嶞h和國家領(lǐng)導(dǎo)人對質(zhì)量安全工作的殷切期盼，按照黨的十八大關(guān)于‘重大改革于法有據(jù)’的要求，就要通過立法來提高、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全?！逼验L城說，“我國消費品安全的法律分散，相關(guān)制度存在空白。而制定專門的消費品安全法律，是發(fā)達國家或者地區(qū)的通行做法，如美國、歐盟、加拿大、日本、中國香港等都有這方面的立法。”

   蒲長城介紹說，我國消費品安全的相關(guān)規(guī)定，散見于《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)中。現(xiàn)在，消費品與人們衣食住行樣樣相關(guān)，事關(guān)人民群眾生活的方方面面，它的適用性、可靠性、安全性已經(jīng)成為衡量人們生活質(zhì)量的重要指標，也成了維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的內(nèi)在要求。人們對它的要求已經(jīng)從“用得上”上升到“用得好”、“用得放心”上，這是從量到質(zhì)的重大轉(zhuǎn)變。但我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)不能滿足全面保護消費者安全的需要，在對消費品安全相關(guān)責(zé)任主體，消費品安全導(dǎo)致事故的歸責(zé)原則和損失賠償，消費品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，風(fēng)險預(yù)警、消費品安全事故調(diào)查和處置，消費品安全制造管理、消費品安全檢驗，消費品安全監(jiān)督管理等方面存在空白。

   “例如，《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整范圍寬泛，關(guān)注質(zhì)量，而沒有強調(diào)安全，強調(diào)的是產(chǎn)品符合性而缺少后市場管理。而《消費者權(quán)益保護法》則是強調(diào)事后救濟，側(cè)重于質(zhì)量糾紛解決?！逼验L城如此表示。

   蒲長城強調(diào)，制定消費品安全法，就要確立消費品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，建立全面有效的監(jiān)管制度，建立切實發(fā)揮行業(yè)自律、消費者維權(quán)、社會監(jiān)督作用的共治格局，確立完善的法律責(zé)任體系。

   蒲長城認為，制定消費品安全法，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定消費品安全的責(zé)任主體，明確生產(chǎn)經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，主要包括執(zhí)行消費品安全標準，提供安全消費品的基本義務(wù)，以及對消費品的執(zhí)行標準、主要成份、安全風(fēng)險進行標識說明的義務(wù)，還要有售后跟蹤義務(wù)及對危險消費品報告、警示、召回的義務(wù)以及配合危險處置義務(wù)。

   采訪中，蒲長城反復(fù)提及要建立全面有效的監(jiān)管制度。他說，消費品質(zhì)量安全問題突出，應(yīng)通過立法進一步對監(jiān)管部門的職責(zé)進行明確界定，對第三方檢測認證機構(gòu)的義務(wù)和責(zé)任進行明確。要立足中國實際，積極吸收國際先進經(jīng)驗，應(yīng)通過立法明確規(guī)定建立消費品傷害監(jiān)測、消費品風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和評估、缺陷消費品召回、消費品安全事故調(diào)查和處置、消費品質(zhì)量安全信息共享與合作等制度。

   蒲長城強調(diào)了發(fā)揮行業(yè)自律、消費者維權(quán)、社會監(jiān)督作用共治格局的重要性。他著重指出，應(yīng)確立鼓勵消費品領(lǐng)域充分發(fā)揮行業(yè)自律、消費者組織維權(quán)作用的制度規(guī)則，確立方便消費者投訴、維權(quán)的制度規(guī)則，調(diào)動消費者維權(quán)積極性。

   “要確立完善的法律責(zé)任體系，以保障法律的有效實施?！逼验L城斬釘截鐵地表示。他希望明確規(guī)定違反《消費品安全法》的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任的具體內(nèi)容。“在民事責(zé)任上可以做一定的突破，例如引入更嚴格的懲罰性賠償。當(dāng)然，在行政責(zé)任上可以進行一定的創(chuàng)新，例如建立聲譽懲戒制度等?！逼验L城說。

    《中國質(zhì)量萬里行》2015年3月刊