文/本刊記者 李穎

    滴滴快的：發(fā)布行業(yè)標準

    3月16日，合并后的滴滴快的發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標準》?！稑藴省访鞔_，所有車輛必須具備國家規(guī)定的安全行駛條件，行駛手續(xù)齊全，所有車輛的車齡均為五年以內(nèi)，且均為知名品牌的中高端車型。駕駛員具備三年以上駕齡并通過駕駛技術(shù)考核；對駕駛員進行無犯罪記錄檢查和交通違章檢查；駕駛員入職前必須通過嚴格的培訓與考試，包括筆試、路考、服務(wù)禮儀等。

    此外，《標準》還規(guī)定通過互聯(lián)網(wǎng)和全球定位系統(tǒng)（GPS）定位等技術(shù)手段，對服務(wù)車輛的位置和狀態(tài)進行全程實時監(jiān)管。針對專車服務(wù)中出現(xiàn)的意外事故，《標準》提出先行賠付保障機制，以解除乘客的后顧之憂。滴滴快的情人節(jié)牽手成功，注定了2015年的用車行業(yè)將波瀾不斷。果然，聯(lián)姻月余后，滴滴快的就發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)管理及乘客安全保障標準》（以下簡稱《標準》）。

     法律界人士：滴滴快的缺乏

    制定行業(yè)標準的資格

    滴滴快的合并后，其在線出租車叫車軟件市場份額超過99%。但其聯(lián)姻后，做的第一件事是推出一個自己也剛進入不久的專車市場的標準，看起來顯得有些操之過急。滴滴快的此舉真的像他們所說一樣，是為了建立完善、規(guī)范的行業(yè)安全管理標準嗎？

    有法律界人士表示，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》的規(guī)定，行業(yè)標準須由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標準化行政主管部門備案?？梢?，制定行業(yè)標準的主體須為國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。

    換言之，作為企業(yè)法人的滴滴快的并不具備制定并發(fā)布專車市場行業(yè)標準的資格。奇怪的是，滴滴快的卻在聯(lián)姻不久后，就以“行業(yè)從業(yè)者和開拓者”的身份，發(fā)布了一個語境高度類似行業(yè)標準的《標準》。

    如“逐步建立完善、規(guī)范的行業(yè)安全管理標準，在保障乘客、司機各方安全和利益的前提下促進行業(yè)的健康有序發(fā)展，為城市出行的改善和整個社會創(chuàng)造更大的價值?！钡日Z句的出現(xiàn)，極易讓人誤會這就是一份行業(yè)標準。而其通過部分媒體發(fā)出的報道中，也將該《標準》以行業(yè)標準自居。因此，一些媒體在報道中直接將該標準視作了行業(yè)標準。

    企業(yè)不能作為制定行業(yè)標準的主體，就是為了防范既當運動員又當裁判員的不公平局面出現(xiàn)。所以，滴滴快的甫一發(fā)布看起來好像對全行業(yè)都有約束力的《標準》后，立馬引起了官方的反應(yīng)，聲明其并非行業(yè)標準。

    據(jù)3月18日新京報報道，交通部門亦指出該《標準》是企業(yè)自發(fā)的管理規(guī)范，并非官方制定，也不能作為行業(yè)的行政管理辦法。

    正如交通部門指出，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，作為非官方的滴滴快的發(fā)布的《標準》，只對該企業(yè)內(nèi)部具有約束力，并非像該企業(yè)宣稱的那樣可以規(guī)范行業(yè)安全管理等。從其措辭中來看，滴滴快的此舉頗有點越俎代庖之嫌。

     專家：急于制定標準

    或為制造行業(yè)競爭壁壘

    一位長期關(guān)注在線租車行業(yè)的媒體人士分析稱，相比在線打車行業(yè)，顯然專車業(yè)務(wù)附加值更高。因此，坐穩(wěn)在線打車行業(yè)第一把交椅的滴滴快的，勢必轉(zhuǎn)而專攻自己所占市場份額不高但更加有利于自身發(fā)展的專車業(yè)務(wù)。所以，也就不難理解，滴滴快的合并后，放出的第一個大招就是針對專車業(yè)務(wù)。

    那么，為何在介入專車業(yè)務(wù)不久，合并月余后，滴滴快的即以行業(yè)標準的語境發(fā)布專車《標準》呢？

    有分析人士指出，專車市場相對不夠成熟，且目前競爭激烈。滴滴快的發(fā)布《標準》，并對車輛管理、駕駛員等作了看似嚴苛但有無必要卻值得商榷的規(guī)定，不排除其欲借此構(gòu)建行業(yè)競爭壁壘的嫌疑，一方面對于新進入者構(gòu)成準入門檻，另一方面迫使競爭對手跟隨自己的標準而取得有利于自己的政策環(huán)境。

    隨著輿論對滴滴快的制定行業(yè)標準的資格以及該《標準》的合理性的質(zhì)疑之聲越發(fā)激烈后，滴滴快的方面已改變了此前對該《標準》的性質(zhì)進行含糊表述的態(tài)度，1號專車負責人在接受媒體采訪時明確表示該《標準》只是企業(yè)“內(nèi)部管理的規(guī)則”，并非行業(yè)標準。但其已發(fā)布的《標準》的用詞尚未修改，且此前通過媒體宣傳造成的輿論影響也未消除，仍然容易被不知情人士誤會為行業(yè)標準。

    不過，專車市場確實需要有一個權(quán)威的行業(yè)標準加以規(guī)范。據(jù)了解，交通部和部分省市交通委一直在推動專車行業(yè)標準的制訂，但行業(yè)標準無論是官方提出還是企業(yè)建議，都是一個最低要求，而且需要不斷更新升級，才能有效保障專車服務(wù)質(zhì)量和乘客的安全。

     交通部長：私家車永不許當專車

    近日，交通運輸部部長楊傳堂接受記者采訪時曾表示，出租車企業(yè)的利潤水平全國不一，“份兒錢”也各不同，不應(yīng)該降低“份兒錢”。之所以對出租車進行數(shù)量管控，主要考慮消費者、經(jīng)營者等各方利益，尋求發(fā)展的最大公約數(shù)。

    此外，楊傳堂表示，私家車“永遠不允許”進入“專車”運營。黑車是私家車，不能保障服務(wù)和安全，偷稅漏稅，政府部門要堅決打擊。   《中國質(zhì)量萬里行》2015年4月刊