打牢標準基礎 促進轉型升級

“十二五”東莞標準化工作結碩果

文／本刊記者 宋德奇

   2015年9月24日，東莞市政府新聞辦、東莞市質量技術監(jiān)督局召開新聞發(fā)布會，通報近年來東莞市標準化工作在助推全市經濟社會轉型發(fā)展方面取得的成效。

    會上，東莞市質監(jiān)局羅曉勤局長用生動的語言、翔實的數(shù)據(jù)、透徹的分析，對東莞市十二五期間標準化工作進行了全面回顧總結。

    羅曉勤： 標準化戰(zhàn)略成為

    區(qū)域經濟核心要素

    “說起標準的始源，我個人認為，應該追溯到秦朝時期，其“度同衡、車同軌、書同文、人同倫”的四統(tǒng)一，為秦國實現(xiàn)中國的統(tǒng)一奠定了堅實的基礎…”新聞發(fā)布會上，羅曉勤局長富有文采的開場白，一下子吸引了全體參會人員的注意力。

    羅曉勤局長告訴記者：近年來，隨著國內經濟發(fā)展逐步由要素驅動快速向創(chuàng)新驅動轉變，標準化戰(zhàn)略已成為促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、引領新興產業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域經濟發(fā)展核心競爭力的關鍵性核心要素。國際上，發(fā)達國家在不斷刷新傳統(tǒng)領域國際標準的同時，將目光更多地投向信息、生物、新能源等領域國際標準的爭奪。

    無論是國際挑戰(zhàn)還是國內需求，都使得標準化工作成為我國經濟發(fā)展的必然選擇。

    東莞市的經濟發(fā)展起步于“三來一補”，形成了由外資企業(yè)為主的外源型經濟的發(fā)展模式。雖然眾多世界知名企業(yè)進駐促進了東莞的經濟繁榮，但是隨著國際產業(yè)分工發(fā)生根本變化，以及世界金融危機的不斷顯現(xiàn)，一旦土地、勞動力等生產要素成本升高，產業(yè)資本就會掉頭而去另覓低處。在金融危機造成全球經濟環(huán)境惡化的情況下，面對產業(yè)轉型升級的迫切需求，東莞意識到，東莞起步于制造、發(fā)達于制造、揚名于制造，轉型升級也必須立足于制造，以標準化的手段打造東莞的“優(yōu)質制造”，從而全面提升東莞制造的競爭力和含金量，推動東莞制造在逆境中砥礪前行。

    自2008年以來，東莞市兩次出臺了“推進制造業(yè)標準化工作實施辦法”。尤其是2011年出臺的“技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃”，作為標準化戰(zhàn)略工作的綱領性文件，首次把標準化工作上升到戰(zhàn)略規(guī)劃層面，為全市標準化工作開展提供了理論指導，進一步加速外源型經濟向內源型經濟并舉發(fā)展轉變，從而推動產業(yè)結構調整和轉型升級的步伐。

    在組織領導上，通過引入考核機制，促進了鎮(zhèn)街政府重視標準化工作。2010年6月，市委、市政府印發(fā)《東莞市鎮(zhèn)街領導班子落實科學發(fā)展觀工作實績年度分類考核方案》，將涵蓋標準制修訂、采用國際標準和創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)的技術標準指數(shù)納入社會發(fā)展類指標當中，作為鎮(zhèn)街領導班子工作實績的考核指標之一。這一考核機制，充分調動了鎮(zhèn)街開展標準化工作的積極性，有效促進鎮(zhèn)街標準化工作的開展。同時，形成了政府牽頭，職能部門聯(lián)合，行業(yè)協(xié)會推動，企業(yè)主動參與的“標準化”工作大格局。

    正是市委、市政府的高度重視標準化工作在推動經濟社會發(fā)展中的作用，以及全市相關部門的支持配合，出臺的一系列高規(guī)格文件政策措施，使東莞質監(jiān)局按照標準化戰(zhàn)略規(guī)劃要求，通過在裝備制造、電子信息、新興產業(yè)等領域開展標準化戰(zhàn)略活動，使全市的標準化工作從動力之變到理念之變，加速了標準化戰(zhàn)略實施步伐；從觀點之變到思路之變，提升了標準化戰(zhàn)略綜合效能。

    2015東莞標準化工作五大成果

    一是廣東生益科技股份有限公司繼2010年主導制定2項國際標準后，再一次主導制定的1項IEC國際標準（IEC 61189-2-721）于2015年5月正式發(fā)布。打破了印制電路產品國際標準一直由歐、美、日三強壟斷的局面，進一步提高了我國該類產品在國際市場的競爭力。標志著東莞市在該領域高端技術產品科研達到國際先進水平。

    二是信息傳輸線纜及云計算2個省標準化技術委員會于今年9月落戶東莞，標志著東莞市將承擔相關專業(yè)領域的標準規(guī)劃和制修訂，增強產業(yè)游戲規(guī)則的“話語權”，引領著產業(yè)發(fā)展。

    三是市質檢中心主導制定的2項電子商務平臺運營與評價國家標準于今年5月正式發(fā)布，這也是國內首次發(fā)布電子商務平臺國家標準，對電子商務產業(yè)發(fā)展是一個利好消息。

    四是東莞市特色產品“莞香”于今年8月獲得國家地理標志保護產品，不僅實現(xiàn)了相關領域零的突破，而且將借助品牌優(yōu)勢，推動沉香產業(yè)向沉香文化并舉發(fā)展，提高“莞香”的美譽度。

    五是東莞市正式發(fā)布5項城市共同配送服務聯(lián)盟標準，這是東莞市成為全國城市共同配送試點城市和承擔全國物流標準化試點工作后的初步成果，并將進一步促進物流服務業(yè)的轉型升級和助力電子商務業(yè)發(fā)展。

    這五項近期成果表明：自“十二五”以來，在打牢標準的基礎上，東莞市標準化工作重點已經由傳統(tǒng)制造業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)并舉轉變，將為新興產業(yè)健康發(fā)展奠定基礎，提升在新一輪產業(yè)發(fā)展中的競爭力。

    三組數(shù)字清晰反映十二五東莞標準化戰(zhàn)略成效

    首先是全市企事業(yè)單位承擔的全國不間斷電源分技術委員會、省印制電路標準化技術委員會、省造紙和紙制品標準化技術委員會等國家、省TC/SC/WG工作組和秘書處工作達58個，成為產業(yè)發(fā)展的領頭羊，引領著產業(yè)轉型升級。

    其次是全市企事業(yè)單位主導或參與國際、國家、行業(yè)、地方標準制修訂，分別達10、306、317、140項，不僅搶占了產業(yè)發(fā)展的“制高點”，而且推動了產業(yè)轉型升級。

    再次是全市企事業(yè)單位在16個產業(yè)，制訂聯(lián)盟標準達125項，部分高于國家標準、達到國際先進標準，填補了部分國內外標準空白，助力創(chuàng)新成果產業(yè)化，推動整體產品質量提升，并推動了這16個產業(yè)集群不斷聚集壯大。

    也就是說，東莞市逐步建立起了以支撐產業(yè)發(fā)展的國家、行業(yè)、地方標準為主體，聯(lián)盟標準為補充的先進標準體系，不僅擴大了全市傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)在標準領域的“話語權”，而且實現(xiàn)了東莞市由原來的外源型經濟向內外源型經濟并舉發(fā)展的轉變。

    四大變化展現(xiàn)東莞標準化

    工作新格局

    一是動力在變。幾年來，東莞市不斷出臺的相關政策，以考核激勵和財政資助為手段，引導全社會積極參與標準化工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年至今，市財政已投入7000多萬元用于標準化戰(zhàn)略專項資金，撬動企業(yè)技術標準科研經費投入近27億元，企業(yè)已成為標準研發(fā)、制定的主力軍。從而加強了先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點領域和重要專項標準的制修訂工作，促進了自主創(chuàng)新和技術標準的融合，搶占了產業(yè)制高點。根據(jù)獎勵《辦法》，對每主導制定一項國際、國家、行業(yè)、地方標準，分別給予100、50、30、10萬元的獎勵。通過激勵政策，推動企業(yè)由單純被動的執(zhí)行標準，向結合企業(yè)技術創(chuàng)新研究標準轉變，從而推動全市產業(yè)的調整升級。

    二是理念在變。引導和鼓勵企業(yè)“向上看”，將自主創(chuàng)新成果轉化為先進的企業(yè)標準并建立先進標準體系，成為應對國際、國內市場競爭的“領頭羊”。

    沒有先進的標準，就沒有先進的制造業(yè)，更無法實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變。為此，東莞將標準化工作調整到順應產業(yè)發(fā)展趨勢，通過借力國家、省標準化示范區(qū)試點工作建設、企業(yè)標準化良好行為創(chuàng)建、推進采用國外先進標準等，積極搭建科學合理的工作機制，為企業(yè)主導和參與標準化制修訂提供明確的方向和詳細的指導。首先是將標準化工作成效的“事后”獎勵與“事前”資助相結合，對企業(yè)主導和參與標準化的獎勵有“獎”更有“勵”，推動優(yōu)秀企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂的競爭。其次通過不斷向企業(yè)灌輸標準水平的高低是決定產品質量基礎的理念，推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，使全市334家企業(yè)的895種產品獲得“采標”，實現(xiàn)了重要工業(yè)產品主體基本與國際接軌。再次是將“標準化良好行為企業(yè)”的創(chuàng)建作為重要手段，使201家先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的企業(yè)獲得“標良”稱號，使產業(yè)發(fā)展有了規(guī)范，成為企業(yè)經營管理的標桿樣板，為帶動產業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要作用。與此同時，通過選擇在大朗、塘廈、長安、茶山等鎮(zhèn)及會展、虎門港開展制造業(yè)和服務業(yè)標準化示范試點工作，引導和鼓勵企業(yè)制定嚴于行業(yè)、國家或國際標準的企業(yè)標準，為標準化體系建設樹立了新“標桿”，推動了產品質量的提升，實現(xiàn)高標準、高質量帶來高效益。

    例如按照《東莞市聯(lián)盟標準管理規(guī)定》的要求，引導虎門線纜產業(yè)集群企業(yè)結成產業(yè)聯(lián)盟，促進了線纜產業(yè)技術聯(lián)合和自主創(chuàng)新，制定了達到美國等國外先進水平的聯(lián)盟標準，搶占了美歐日市場，實現(xiàn)了技術標準優(yōu)勢向市場競爭優(yōu)勢的轉化。目前，形成了線纜上下游企業(yè)超過210家的產業(yè)集群和產業(yè)鏈，年總產值已突破165億元，約占全國總產值的1/9，且年增速保持在20%以上，顯現(xiàn)出繼續(xù)向集約化規(guī)模生產發(fā)展的趨勢，躍升為虎門鎮(zhèn)第二大產業(yè)。

    三是觀念在變。如何擺正制造業(yè)和服務業(yè)的關系？在標準化戰(zhàn)略推進產業(yè)轉型升級與結構調整中，不僅盯著制造業(yè)，而且關注服務業(yè)，用標準化引領現(xiàn)代服務業(yè)健康快速發(fā)展。

    在標準化戰(zhàn)略實施過程中，東莞認識到，服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經濟發(fā)達程度的重要標志。作為制造業(yè)大市，必須修補現(xiàn)代服務業(yè)“短板”。為破解一些服務業(yè)無標可循的困局，選擇了會展、港口、物流等一些有代表性的服務業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)代服務業(yè)標準化試點工作，以此改變長期以來標準化工作基本上都圍繞制造業(yè)，使服務業(yè)領域標準化工作相對滯后的局面。同時，將標準化作為提升服務質量的重要技術手段，為東莞推進新型城市化發(fā)展起到了重要作用，從而構建以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”為特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。

    四是思路在變。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系建設，為新興產業(yè)健康發(fā)展奠定基礎，提升在新一輪產業(yè)發(fā)展中的競爭力。

    為解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準發(fā)展落后于產業(yè)發(fā)展的問題，東莞市根據(jù)新興產業(yè)發(fā)展、變化、更新快以及技術含量高、產品應用越來越廣泛的特點，把建立新興產業(yè)標準體系放在了標準化戰(zhàn)略的突出位置。通過扶持企業(yè)將自主創(chuàng)新成果轉化為先進標準，實現(xiàn)成果的產業(yè)化，為東莞戰(zhàn)略性新興產業(yè)在新一輪發(fā)展中搶得“先機”。

    幾年來，東莞質監(jiān)通過聯(lián)合科技等相關部門在云計算、虎門線纜、機器人、LED照明等新興產業(yè)，為其發(fā)展提供重要指引，將自主研發(fā)的“獨門絕技”轉化為標準，搶占產業(yè)制高點，實現(xiàn)了技術人才90%以上在企業(yè)、研發(fā)資金90%以上來源于企業(yè)、研制標準項目90%以上來源于企業(yè)的集聚發(fā)展模式。

    此舉使新興產業(yè)在行業(yè)、國家和國際標準中，更多地體現(xiàn)東莞的技術特點和優(yōu)勢，從而提升在新一輪產業(yè)發(fā)展中的競爭力。  《中國質量萬里行》2015年11月刊