文／程省

   新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于今年10月1日起正式實施。據(jù)悉，新修訂的《食品安全法》包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、安全標準、生產經營、檢驗、進出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則。這部新法被稱為“史上最嚴的食品安全法”，對食品添加劑、網絡食品交易、保健食品等食品監(jiān)管中的難點問題均有涉及，讓損害消費者利益的商家承擔連帶責任，也是新法修訂的最大亮點。

    這也是食品安全法自2009年施行以來的首次修改，旨在改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度。

    食品添加劑生產許可制

    正確添加使用食品添加劑，并不會對人體造成危害，也更有利于食品的存儲和加工。但目前讓消費者擔心的是，一些不法商家違法使用工業(yè)原料、化工用品進行食品加工，或在使用食品添加劑時超量添加。這些食品都會對人體造成不同程度的傷害。

    當前，食品添加劑的監(jiān)管是食品安全問題中最重要的一環(huán)。目前生產食品添加劑的企業(yè)，既有按照標準生產的合法企業(yè)，也有一些企業(yè)乃至小作坊，完全不按照相關標準生產，市場上的食品添加劑更是良莠不齊，因此需要從生產環(huán)節(jié)進行控制。

    此前，我國只針對食品生產、經營設立了許可制度，沒有為食品添加劑生產設立專門的許可制度。新《食品安全法》第三十九條中，就明確指出，國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。生產食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。

    入網食品經營者實名登記制

    現(xiàn)在，網上和微信朋友圈銷售食品的商家非常之多，其中一些商家并未取得生產經營許可手續(xù)。特別是微信朋友圈的商品，基本上沒有生產經營許可證、營業(yè)執(zhí)照。如何才能確保在網上購買食品及進行餐飲消費時，安全健康?

    此前的《食品安全法》中，對食品網上交易并未涉及。發(fā)生糾紛時，由于責任主體確定困難，多數(shù)參照地方政府部門制定的一些條例來處置。新《食品安全法》第六十二條中，就明確指出，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記。新法強調了第三方平臺的責任，不僅要審查許可證，還要對違法商戶進行制止、報告、停止服務。除第三方平臺主動監(jiān)管外，消費者也可向第三方平臺舉報，入網經營者有違法行為并有確切證據(jù)，第三方平臺應進行調查，并承擔法律義務。

    新法實施后，網購各方的法律責任將更加明確。比如，今后消費者網購的食品有問題，在無法找到經營者的情況下，可以要求第三方交易平臺先行賠償，不但可以要求賠償食品本身的價錢，還可以要求賠償所受損失等費用。

    大力規(guī)范保健食品

    近年來，保健食品日益受到廣大消費者的關注。但保健食品法規(guī)嚴重滯后，監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳、銷售的現(xiàn)象泛濫成災，欺騙消費者的現(xiàn)象更是屢見不鮮。對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經營主體五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。

    新《食品安全法》第七十八條明確指出，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容應當真實，與注冊或者備案的內容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。

    在保健食品市場，不法商家利用普通消費者過度關注身體健康的心理，大肆售賣保健食品，甚至聲稱保健食品有某種“療效”。此前，保健食品的標簽、說明書也需要注冊或備案，也要求載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分，但并沒有要求標明“含量”。新《食品安全法》給予了修訂，要求標明含量，以有效保障消費者的知情權。同時，這一條款還要求保健食品的說明書、標簽必須聲明“本品不能代替藥物”。

    新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步的肅清整頓，也將更有力的保障消費者的合法權益。

    據(jù)悉，目前很多保健食品企業(yè)銷售產品時，標注和說明書與注冊、備案的不一致，而該條款強調產品上的標簽、說明書應當與注冊或者備案的內容相一致，功能和成分應當與標簽、說明書相一致。為確保這項法規(guī)得以落實，執(zhí)法部門還須進一步加強監(jiān)管。

    制度設計 最嚴監(jiān)管

    一、完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構。終結了食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

    二、建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑，食品相關產品的監(jiān)管，及網絡食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。

    三、突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品安全風險監(jiān)測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

    四、建立最嚴格標準。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接。

    五、對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。新法明確特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。

    六、加強對農藥的管理。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農作物。

    七、加強風險評估管理。新法明確規(guī)定通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風險評估。

    八、建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

    罰則設置 重典治亂

    一、強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做出很大改革，首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構成犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任；如果不構成刑事犯罪，則由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產經營的管理工作。

    二、增設行政拘留。新法對用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。

    三、大幅提高罰款額度。比如，對生產經營添加藥品的食品，生產經營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

    四、重復違法行為加大處罰。新法規(guī)定，行為人在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

    五、非法提供場所增設處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產經營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。

    六、強化民事責任追究。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。此外，新法還強化了民事連帶責任，規(guī)定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，應與相關生產經營者承擔連帶責任。

    食品安全 社會共治

    一、行業(yè)協(xié)會要當好引導者。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營。

    二、消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

    三、舉報者有獎受保護。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內部舉報人給予特別保護。

    四、新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。 《中國質量萬里行》2015年11月刊