文／本刊記者 王穎

　　2016年4月18日，廣東省政府召開了全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會(huì)議，會(huì)議明確佛山市南海區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板在廣東全省復(fù)制推廣。多年來，作為全國(guó)改革先鋒，南海區(qū)高度重視行政審批制度改革，從三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)、三網(wǎng)融合、三單管理、一窗通辦到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，南海始終堅(jiān)持以企業(yè)群眾辦事需求為導(dǎo)向的改革思路獲得了政府及社會(huì)各界的充分肯定。那么南海標(biāo)準(zhǔn)是怎么煉成的呢？

　　融合三單管理尋求發(fā)展新模式

　　南海區(qū)是改革開放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力長(zhǎng)期位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)前列。早在2002年，南海區(qū)就已經(jīng)大規(guī)模推進(jìn)行政審批改革，在廣東全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)行政服務(wù)中心全覆蓋，形成“15分鐘行政服務(wù)圈”。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，下一步怎樣尋找新的發(fā)展空間？怎樣么處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系？怎樣提升政府治理和管理能力?怎樣提升群眾幸福感？這些困惑成為擺在南海面前的難題。為了尋求新的發(fā)展模式，2013年12月，南海區(qū)推出全省首份負(fù)面清單，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施“負(fù)面清單、準(zhǔn)許清單、監(jiān)管清單”的三單管理模式。“三單管理”厘清了政府、企業(yè)和市場(chǎng)的活動(dòng)邊界，細(xì)化和量化行政審批事前、事中、事后各環(huán)節(jié)管理要素，既能杜絕政府“亂伸手”，也能防止企業(yè)“動(dòng)歪念”。南海結(jié)合東中西三大片區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)立三單，提前規(guī)避了市場(chǎng)資源配置問題，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理發(fā)展，投資者一目了然，準(zhǔn)入門檻也由過去的“嚴(yán)進(jìn)輕管”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹皩掃M(jìn)嚴(yán)管”，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　編制職權(quán)清單 實(shí)現(xiàn)權(quán)力入籠

　　權(quán)力改革是行政體制改革的“牛鼻子”。2014年，針對(duì)部門職責(zé)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問題，南海區(qū)又在“三單”的基礎(chǔ)上，制定公布了行政職權(quán)清單，囊括區(qū)級(jí)34個(gè)行政機(jī)關(guān)（含市派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位）11個(gè)類別共8877項(xiàng)行政職權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。南海通過清單管理實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化，使政府決策能更為精準(zhǔn)、更加精細(xì)地清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和監(jiān)管服務(wù)的“盲點(diǎn)”。

　　實(shí)現(xiàn)兩化融合 顯著提升效率

　　南海多年來的實(shí)踐證明，行政行為必須標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化必須信息化，只有將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化與信息化相結(jié)合，才可以有效約束自由裁量權(quán)、規(guī)范審批行為，并為政務(wù)資源的有效整合奠定基礎(chǔ)。作為省、市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，南海將全區(qū)各職能部門實(shí)施的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中。不同于其他地方單純的編寫行政審批標(biāo)準(zhǔn)，南海延續(xù)利用信息化推進(jìn)行政改革和政務(wù)創(chuàng)新路徑，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全部納入了自主研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一配置和準(zhǔn)入管理，并作為政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、電子監(jiān)察、咨詢投訴等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，對(duì)各部門的審批工作進(jìn)行量化考評(píng)，有效提升了審批效率和服務(wù)效果，為依法治區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此模式獲得省、市的高度認(rèn)可，省統(tǒng)一使用的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊是參考南海區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

　　堅(jiān)持法定原則 規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)

　　由于行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及法學(xué)、管理學(xué)、電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，南海區(qū)專門聘請(qǐng)專家學(xué)者組成專業(yè)審查團(tuán)隊(duì)，根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求，遵循“以法定為依據(jù)，以精簡(jiǎn)為準(zhǔn)繩”原則，審查全區(qū)各部門編制的標(biāo)準(zhǔn)草案，輔導(dǎo)各部門根據(jù)審查意見修改完善行政審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還聘請(qǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究專家為南海區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布公告、實(shí)施應(yīng)用進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　運(yùn)用倒逼機(jī)制 構(gòu)建立體化監(jiān)督

　　行政審批標(biāo)準(zhǔn)化不僅在于規(guī)則的制定，更要依托監(jiān)督實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的落地。南海區(qū)不斷完善和升級(jí)行政審批監(jiān)管機(jī)制，采取倒逼機(jī)制，建立立體化、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的充分應(yīng)用。一是實(shí)行視頻監(jiān)督。南海區(qū)的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面延伸至區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)行政服務(wù)中心及部門自建辦事大廳，可對(duì)行政審批及服務(wù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是實(shí)行數(shù)據(jù)監(jiān)督。以行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為參考，對(duì)各部門的審批工作進(jìn)行量化考評(píng)，使各部門的工作效果和效率得到最準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。三是實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督。服務(wù)對(duì)象可通過政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)行政審批服務(wù)行為進(jìn)行滿意度評(píng)定，評(píng)價(jià)結(jié)果納入到機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街的績(jī)效考核體系和紀(jì)檢監(jiān)察部門的考核評(píng)價(jià)體系中。四是引入社會(huì)監(jiān)督。由服務(wù)對(duì)象、第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)行政服務(wù)窗口、辦事效率、公開透明等進(jìn)行評(píng)價(jià)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，對(duì)行政事務(wù)執(zhí)行起到重要的監(jiān)督作用。

　　南海區(qū)政務(wù)管理辦公室副主任高向偉表示，過去行政審批程序煩瑣，并且存在一定的“人為因素”，南海標(biāo)準(zhǔn)化將這些因素都排除之后，斬?cái)嗔嘶疑骀?，是現(xiàn)代行政服務(wù)的必然要求，也是南海標(biāo)準(zhǔn)得以在全省推廣的重要原因。

　　南海做標(biāo)準(zhǔn)化，注重四個(gè)方面：一是細(xì)化要件標(biāo)準(zhǔn)，編制公布辦事指南，向市民和企業(yè)清晰公布辦事標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化流程標(biāo)準(zhǔn)，編制業(yè)務(wù)手冊(cè)，向市民和企業(yè)透明公開權(quán)力運(yùn)行流程圖；三是細(xì)化和量化裁量標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)收件，助推一窗通辦。

　　南海區(qū)政務(wù)辦信息技術(shù)科副科長(zhǎng)梁嘉杰向媒體介紹，目前南海已經(jīng)有30多個(gè)部門的1300個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證，占到所有審批事項(xiàng)的95%左右。也就是說，市民經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，都實(shí)現(xiàn)了審批標(biāo)準(zhǔn)化。此外，南海擁有自主研發(fā)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，將上千個(gè)事項(xiàng)的流程、審批材料等都錄入系統(tǒng)，承擔(dān)起南海行政審批的數(shù)據(jù)源基地。省統(tǒng)一使用的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊就是參考南海區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)而進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

　　廣東省委黨校教授、廣東省公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李綏州認(rèn)為，南海經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，已經(jīng)成為廣東全省審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)標(biāo)桿。在南海經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣東已正式提煉出“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式并向全省推廣。南海經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是推動(dòng)公共服務(wù)的公共化，探索打破各自為政的部門行政格局。三級(jí)聯(lián)動(dòng)，有利于解決層級(jí)之間、部門之間的碎片化現(xiàn)象。二是推動(dòng)公共服務(wù)的透明化?！叭龁喂芾怼奔纫?guī)范了政府行為、政府職能，也實(shí)現(xiàn)了政府職能的透明、公開，奠定了建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的基礎(chǔ)。三是實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保政務(wù)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)能夠按照透明、公開、科學(xué)、合理的規(guī)范辦理。四是以信息化手段支持標(biāo)準(zhǔn)化落地。當(dāng)然，南海的做法與全國(guó)兄弟省市一樣，是我國(guó)當(dāng)前政治和行政發(fā)展大環(huán)境下的產(chǎn)物，受現(xiàn)行政府職能轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的制約，肯定會(huì)有一定程度的時(shí)代局限性，比如行政職權(quán)就有8877項(xiàng)之多。這需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，以適應(yīng)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

　　《中國(guó)質(zhì)量萬里行》2016年6月刊