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當(dāng)事人為依法成立的從事食品、藥品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置在某三級(jí)醫(yī)院對(duì)面。2019年9月，當(dāng)事人以53元/瓶的價(jià)格從某藥業(yè)有限責(zé)任公司購(gòu)進(jìn)該公司生產(chǎn)的某某牌多維碳水化合物飲品525瓶，放在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)以73元/瓶的價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售。在銷(xiāo)售過(guò)程中，當(dāng)事人的員工在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)利用“某某簡(jiǎn)要說(shuō)明書(shū)”向購(gòu)買(mǎi)該飲品的消費(fèi)者介紹其功效，宣稱(chēng)該食品符合特殊醫(yī)學(xué)用途食品標(biāo)準(zhǔn)，適用于手術(shù)期禁食患者，能滿(mǎn)足患者的營(yíng)養(yǎng)需求，具有特殊醫(yī)學(xué)用途食品功效，從而將該食品推銷(xiāo)給手術(shù)期禁食患者。在案件調(diào)查期間，當(dāng)事人積極配合調(diào)查，提供與該食品有關(guān)的進(jìn)銷(xiāo)票據(jù)等資料。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，至2020年5月19日，該批食品已銷(xiāo)售428瓶，銷(xiāo)售金額計(jì)31244元。

【調(diào)查與處理】

辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將普通食品宣傳為適用于特定人群的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，構(gòu)成了以現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明的方式，對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第八條第一款“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”、食品安全法實(shí)施條例第三十四條“禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢(xún)?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳”的規(guī)定。

本案中，銷(xiāo)售的食品貨值金額計(jì)38325元，其違法行為持續(xù)三個(gè)月以上，屬于食品安全法實(shí)施條例第六十七條第一項(xiàng)規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重的情形，應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全法實(shí)施條例第七十三條“利用會(huì)議、講座、健康咨詢(xún)等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令消除影響，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照本條例第七十五條的規(guī)定對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰”以及食品安全法第一百四十條第五款“對(duì)食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)決定暫停銷(xiāo)售該食品，并向社會(huì)公布；仍然銷(xiāo)售該食品的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法銷(xiāo)售的食品，并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款”予以處罰。

但是在案件調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人主動(dòng)停止違法行為、消除違法行為危害后果，又具有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的從輕或者減輕處罰情節(jié)。

綜合案件相關(guān)因素，辦案機(jī)關(guān)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條第一款“經(jīng)營(yíng)者違反本法第八條規(guī)定對(duì)其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過(guò)組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以了22萬(wàn)元的罰款。

同時(shí)，依據(jù)食品安全法實(shí)施條例第七十三條“利用會(huì)議、講座、健康咨詢(xún)等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令消除影響，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定進(jìn)行處罰；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照本條例第七十五條的規(guī)定對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰”的規(guī)定，沒(méi)收當(dāng)事人違法所得31244元。

【法律分析】

在案件處理過(guò)程中，當(dāng)事人對(duì)辦案機(jī)關(guān)的定性處罰意見(jiàn)提出了異議。當(dāng)事人認(rèn)為，當(dāng)事人并未授意員工進(jìn)行食品虛假宣傳，是員工為完成自身業(yè)績(jī)實(shí)施的違法行為，應(yīng)由其自己承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施行政處罰。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例已經(jīng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)中的虛假宣傳行為規(guī)定了行政處罰種類(lèi)和處罰幅度，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述法律、行政法規(guī)予以處罰。

辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為，首先，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)其員工的行為承擔(dān)法律責(zé)任，辦案機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施行政處罰并無(wú)不當(dāng)。其次，當(dāng)事人對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的行為，同時(shí)違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、食品安全法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述法律、行政法規(guī)分別定性，在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)分別定性處罰，但罰款只作一次。理由是：

1.當(dāng)事人的員工的推銷(xiāo)行為，是執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)該行為的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一百七十條規(guī)定，執(zhí)行法人或者非法人組織工作任務(wù)的人員，就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，以法人或者非法人組織的名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)法人或者非法人組織發(fā)生效力。法人或者非法人組織對(duì)執(zhí)行其工作任務(wù)的人員職權(quán)范圍的限制，不得對(duì)抗善意相對(duì)人。本案中，當(dāng)事人的員工對(duì)涉案食品進(jìn)行介紹，是員工職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)，是履行其工作職責(zé)，構(gòu)成法律上的職務(wù)代理。當(dāng)事人是推銷(xiāo)行為的獲益者，并且當(dāng)事人對(duì)員工負(fù)有管理義務(wù)。因此，當(dāng)事人必須對(duì)其員工推銷(xiāo)包括推銷(xiāo)中向消費(fèi)者所作的說(shuō)明介紹行為負(fù)責(zé)，辦案機(jī)關(guān)將其列為當(dāng)事人并無(wú)不當(dāng)。

2.當(dāng)事人的員工在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)對(duì)涉案食品功能的所作的虛假說(shuō)明，構(gòu)成法律禁止的虛假宣傳。一方面，當(dāng)事人介紹其銷(xiāo)售的普通食品具有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品特殊功效，構(gòu)成虛假宣傳?！短厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》第四十八條規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是指為滿(mǎn)足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營(yíng)養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專(zhuān)門(mén)加工配制而成的配方食品。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品顯然具有特殊功效，為保證其安全性，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品需在醫(yī)生或者臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下供特定目標(biāo)人群使用。而將普通食品用于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的目標(biāo)人群，有較大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)普通食品也不具有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的特殊功效。因此，當(dāng)事人對(duì)涉案食品功能介紹不真實(shí)，屬于虛假宣傳。另一方面，虛假宣傳包括虛假的商業(yè)廣告和其他虛假的商業(yè)宣傳。中國(guó)民主法制出版社出版，王瑞賀、楊紅燦主編的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法釋義》中指出，商業(yè)廣告與其他商業(yè)宣傳的區(qū)別在于，廣告必須通過(guò)一定的媒介和形式進(jìn)行。例如，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、期刊、印刷品、互聯(lián)網(wǎng)、戶(hù)外廣告等媒介和形式進(jìn)行的宣傳，屬于商業(yè)廣告；在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)對(duì)商品進(jìn)行演示、說(shuō)明，上門(mén)推銷(xiāo)，召開(kāi)宣傳會(huì)、推介會(huì)等形式，屬于商業(yè)廣告之外的商業(yè)宣傳。本案中，當(dāng)事人的員工利用“某某簡(jiǎn)要說(shuō)明書(shū)”在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)對(duì)涉案食品進(jìn)行介紹，但并未對(duì)外散發(fā)該宣傳資料，屬于商業(yè)廣告之外的商業(yè)宣傳。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第二十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假?gòu)V告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定處罰；經(jīng)營(yíng)者利用商業(yè)廣告之外的方式對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳的，依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定處罰。

3.對(duì)當(dāng)事人的虛假宣傳行為，應(yīng)依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、食品安全法及其實(shí)施條例分別定性、合并處罰。《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品虛假宣傳案件法律適用有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)函﹝2020﹞463號(hào)）指出，“依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第四條、第八條等規(guī)定，縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處。利用會(huì)議、講座、健康咨詢(xún)等各種方式，對(duì)食品的性能、功能、質(zhì)量等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條等規(guī)定，由監(jiān)督檢查部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，對(duì)利用會(huì)議、講座、健康咨詢(xún)等方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條進(jìn)行處罰以外，還可視情節(jié)依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第七十三條規(guī)定，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；屬于單位違法的，還應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法實(shí)施條例》第七十五條的規(guī)定，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰”。

4.綜合評(píng)價(jià)當(dāng)事人的情節(jié)。當(dāng)事人的違法行為兼具從重、從輕或者減輕處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)綜合裁量，選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類(lèi)和處罰幅度。

(責(zé)任編輯: 陸明 )