《認(rèn)證認(rèn)可條例》頒布的立法意義何在

   ２００３年９月３日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署了國(guó)務(wù)院第３９０號(hào)令，公布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)證認(rèn)可條例》），自２００３年１１月１日起正式實(shí)施?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》的公布實(shí)施，為我國(guó)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)質(zhì)量和管理水平以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都將起到重要作用。
   隨著國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則的日趨完善，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可方面的許多工作已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的要求。如認(rèn)證認(rèn)可法律規(guī)范相對(duì)滯后；認(rèn)證認(rèn)可工作中政出多門、交叉管理、多重標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督不力；認(rèn)證市場(chǎng)存在一定的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展等。同時(shí)，我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，承諾對(duì)重要的進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全許可制度和國(guó)產(chǎn)品安全認(rèn)證強(qiáng)制性監(jiān)督管理制度將實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，建立符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的法律法規(guī)體系。
   為了使我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，使認(rèn)證認(rèn)可工作盡快納入法制化、規(guī)范化軌道，２００２年４月，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)始了《認(rèn)證認(rèn)可條例》的起草工作，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改后，完成《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例（送審稿）》。２００２年９月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局將《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例（送審稿）》報(bào)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)務(wù)院法制辦在收到送審稿后，先后四次書面征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并多次邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)和與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)反復(fù)研究協(xié)商的基礎(chǔ)上，形成了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例（草案）》。２００３年８月７日，經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局復(fù)核，上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。
   ２００３年８月２０日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第１８次常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例（草案）》，經(jīng)進(jìn)一步修改后，公布施行。２００３年９月３日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志簽署第３９０號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，自２００３年１１月１日起正式施行。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，對(duì)于認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義：
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，將為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。認(rèn)證認(rèn)可是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技和文化進(jìn)步的產(chǎn)物。在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的過(guò)程中，產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量以及管理水平是不可忽視的重要因素。實(shí)踐證明，認(rèn)證認(rèn)可工作開(kāi)展以來(lái)，極大地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高。但是，以發(fā)展的眼光看，國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可制度在不斷完善，產(chǎn)品、服務(wù)和管理等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展正在呈現(xiàn)出注重提高質(zhì)量、注重改善管理、注重可持續(xù)發(fā)展等新的特點(diǎn)?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》在吸納國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)有益做法的基礎(chǔ)上，充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的實(shí)際情況，圍繞如何根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系的質(zhì)量，設(shè)定了基本的原則、制度和規(guī)則。無(wú)疑，《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向質(zhì)量型、效益型和可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，有利于推進(jìn)依法行政。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視依法行政工作，把推進(jìn)依法行政看作是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要組成部分。依法行政的前提條件是有法可依。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)履行統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的職能，做了大量的開(kāi)創(chuàng)性工作，但是，在開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理工作中，一直困擾和束縛我們的一個(gè)問(wèn)題是，缺乏完整的、強(qiáng)有力的法律支撐?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，使國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)在貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法行政的指示精神方面，有了可靠的法律保障，為今后國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，更加有利于實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的職權(quán)按照合理、適當(dāng)、權(quán)責(zé)一致的原則予以確定，強(qiáng)化了政府對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的宏觀監(jiān)管職能，政府不再直接從事認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)。這完全符合黨的十六大提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)管理方式、提高行政效率的行政管理體制改革的精神。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，進(jìn)一步表明我國(guó)切實(shí)履行了加入ＷＴＯ的承諾。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí)，在相關(guān)領(lǐng)域作出了具體承諾，涉及認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的承諾主要是對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)“四個(gè)統(tǒng)一”做出了具體明確的規(guī)定，完善了以“四個(gè)統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。把我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾以法律的形式予以制度化，這在世界貿(mào)易組織成員中是不多見(jiàn)的，充分表明了我國(guó)政府在履行加入世界貿(mào)易組織承諾的問(wèn)題上，態(tài)度嚴(yán)肅、行動(dòng)堅(jiān)決、措施到位。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，為認(rèn)證認(rèn)可工作設(shè)定了一個(gè)新起點(diǎn)?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》的公布，充分體現(xiàn)了我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)走上了一條繼往開(kāi)來(lái)、發(fā)展創(chuàng)新的健康之路?！墩J(rèn)證認(rèn)可條例》創(chuàng)設(shè)的國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的制度，社會(huì)各方面在認(rèn)證認(rèn)可工作領(lǐng)域的共同實(shí)施的機(jī)制，政府監(jiān)管與從業(yè)機(jī)構(gòu)自律相結(jié)合的約束方式?熏以及對(duì)認(rèn)證認(rèn)可違法行為設(shè)定的處罰種類、處罰力度，都說(shuō)明《認(rèn)證認(rèn)可條例》在規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)、加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門的自身建設(shè)、對(duì)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)管、整頓認(rèn)證市場(chǎng)秩序，提高認(rèn)證認(rèn)可的真實(shí)性、有效性等方面，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展的新局面。

統(tǒng)一規(guī)劃 強(qiáng)化監(jiān)管提高效能

   按照國(guó)務(wù)院所確定的認(rèn)證認(rèn)可工作要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)、提高效能和與國(guó)際接軌的原則，《認(rèn)證認(rèn)可條例》確立了以下基本制度：
    （一）國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》第四條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度。國(guó)家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行在國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，各有關(guān)方面共同實(shí)施的工作機(jī)制。
     （二）國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)可制度。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》第三十七條規(guī)定：國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展認(rèn)可活動(dòng)。除國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動(dòng)。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動(dòng)的，其認(rèn)可結(jié)果無(wú)效。
    （三）對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行許可制度。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》第九條規(guī)定：設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)。
    （四）對(duì)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)能力的認(rèn)定制度。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十六條規(guī)定：向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的基本條件和能力，并依法經(jīng)認(rèn)定后，方可從事相應(yīng)活動(dòng)，認(rèn)定結(jié)果由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門公布。
    （五）實(shí)行自愿性認(rèn)證和一定范圍內(nèi)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）相結(jié)合的制度。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》第十九條規(guī)定：任何法人、組織和個(gè)人可以自愿委托依法設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證。
   同時(shí)，《認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條規(guī)定：為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。該條款的規(guī)定為正在實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（３Ｃ認(rèn)證制度）提供了更堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。
    （六）允許外資進(jìn)入并加強(qiáng)監(jiān)督管理的制度。
   為履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾，《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定：允許在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表機(jī)構(gòu)。同時(shí)為能夠保證外方投資者所具有的認(rèn)證能力，還規(guī)定了設(shè)立外商投資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)所應(yīng)具備的基本條件等問(wèn)題。
    （七）對(duì)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。并規(guī)定認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)的管理辦法由國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門制定。
   除以上幾項(xiàng)基本制度外，《認(rèn)證認(rèn)可條例》還就保證認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的客觀公正和真實(shí)有效，保證認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)所從事活動(dòng)的獨(dú)立性、完整性，認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的公開(kāi)與透明等問(wèn)題做出了明確規(guī)定；在規(guī)定政府職能部門對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)管方面明確了報(bào)告、詢問(wèn)、舉報(bào)及針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象，采用多種監(jiān)管方式四項(xiàng)重要制度。

認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)走向發(fā)展新階段

   我國(guó)的認(rèn)證工作始于２０世紀(jì)７０年代末８０年代初，是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放而發(fā)展起來(lái)的。首先從電工產(chǎn)品和電子元器件產(chǎn)品認(rèn)證開(kāi)始，逐漸擴(kuò)大到其他的產(chǎn)品和領(lǐng)域。當(dāng)前認(rèn)證工作已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證、食品企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)以及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和認(rèn)證人員注冊(cè)等多個(gè)認(rèn)證與認(rèn)可領(lǐng)域。
   隨著認(rèn)證認(rèn)可工作的不斷發(fā)展，同時(shí)為了適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適應(yīng)認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展和監(jiān)管體制調(diào)整的要求，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的健康、有序發(fā)展，履行我國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織的承諾，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)于我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)行統(tǒng)一的管理，建立起統(tǒng)一的、權(quán)威性的認(rèn)證認(rèn)可工作體制。
   ２００１年８月，國(guó)務(wù)院組建中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局，簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委），授權(quán)其統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的主要職能包括：研究起草并貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可方面的法律、法規(guī)，擬定國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)衛(wèi)生登記的評(píng)審和注冊(cè)，對(duì)于認(rèn)證市場(chǎng)及認(rèn)可活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，管理與協(xié)調(diào)認(rèn)證認(rèn)可方面的國(guó)際事務(wù)及管理認(rèn)證收費(fèi)等。
    國(guó)家認(rèn)監(jiān)委成立３年來(lái)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，開(kāi)展了大量卓有成效的認(rèn)證認(rèn)可工作：
   初步完成了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作法律體系、管理體系、制度體系的建立工作。建立起了以組織體系、制度體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)督管理體系為主要內(nèi)容的認(rèn)證認(rèn)可工作新體系；
   成功組織實(shí)施了國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（ＣＣＣ制度）。按照我國(guó)政府加入世界貿(mào)易組織承諾和“四個(gè)統(tǒng)一”的原則，從２００１年１２月起，對(duì)１９大類１３２種涉及健康、安全、環(huán)境保護(hù)和國(guó)家安全的重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施了內(nèi)外一致的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。截至目前，共頒發(fā)ＣＣＣ認(rèn)證證書１３萬(wàn)余張，認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率超過(guò)９５％。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委目前正組織各地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)ＣＣＣ認(rèn)證產(chǎn)品中的部分產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查；
   在積極拓展認(rèn)證工作新領(lǐng)域方面取得了新進(jìn)展。３年來(lái)，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)積極推進(jìn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作，大力推動(dòng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證及農(nóng)產(chǎn)品、食品認(rèn)證、花卉認(rèn)證、飼料認(rèn)證、玩具、體育服務(wù)等自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作的進(jìn)程；
   加強(qiáng)了認(rèn)可監(jiān)管。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商總局等部門聯(lián)合下發(fā)了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)審批登記與監(jiān)督管理辦法》，并根據(jù)該《辦法》對(duì)認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行了審批和登記制度。同時(shí)大力整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序，與有關(guān)部門聯(lián)合組織開(kāi)展了對(duì)國(guó)內(nèi)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證有效性的調(diào)查，對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了查處。此外，還初步建立了全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和計(jì)量認(rèn)證制度，并開(kāi)展了跨行業(yè)、跨部門的全國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源調(diào)查，建立了中國(guó)實(shí)驗(yàn)室資源數(shù)據(jù)庫(kù)；
   進(jìn)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照國(guó)際慣例，對(duì)進(jìn)口食品的國(guó)外生產(chǎn)廠家實(shí)施了進(jìn)口注冊(cè)制度，接待了歐美等國(guó)家的食品加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)檢查組對(duì)我國(guó)近５００家出口食品加工企業(yè)的檢查，同時(shí)在水產(chǎn)品、出口罐頭等６類出口食品加工企業(yè)中推廣了食品危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(ＨＡＣＣＰ)體系認(rèn)證，為保證我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的穩(wěn)定出口做出了努力；
   加強(qiáng)了認(rèn)證認(rèn)可科技和標(biāo)準(zhǔn)工作。為了推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和實(shí)施，成立了全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。承擔(dān)了檢驗(yàn)檢疫科技標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施的相關(guān)工作，開(kāi)展了認(rèn)證認(rèn)可信息化建設(shè)；
   有效開(kāi)展了認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作與交流，擴(kuò)大了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際影響力。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后與２７個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了３０個(gè)雙邊或合作備忘錄。參加了１７個(gè)國(guó)際和區(qū)域組織的認(rèn)證認(rèn)可的國(guó)際活動(dòng)，在多個(gè)國(guó)際組織決策層中擔(dān)任重要職務(wù)。此外，還承辦了ＩＥＣ第６６屆大會(huì)等一系列重要的國(guó)際會(huì)議。
   通過(guò)開(kāi)展以上工作，３年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的認(rèn)證認(rèn)可工作體制做出了重要貢獻(xiàn)。
   認(rèn)證認(rèn)可是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范市場(chǎng)行為、優(yōu)化資源配置、維護(hù)公眾利益、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要手段，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。推行認(rèn)證認(rèn)可制度，是應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和安全的有效措施，是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后與國(guó)際接軌的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有極其重要的作用。
   《認(rèn)證認(rèn)可條例》的頒布，是認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，為認(rèn)證認(rèn)可的依法行政工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，將認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。同時(shí)，為認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展和開(kāi)拓創(chuàng)新提供了良好契機(jī)，標(biāo)志著認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)踏上了新的發(fā)展平臺(tái)。
   回顧我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)這一“三個(gè)代表”重要思想的精髓。《認(rèn)證認(rèn)可條例》的出臺(tái)，必將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

向規(guī)范化國(guó)際化方向發(fā)展

    要了解《認(rèn)證認(rèn)可條例》的內(nèi)容，首先要從認(rèn)證認(rèn)可的概念談起。
   認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及其強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。它是隨著工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，自上個(gè)世紀(jì)下半葉開(kāi)始，在工業(yè)化國(guó)家率先開(kāi)展起來(lái)的一種由不受產(chǎn)銷雙方經(jīng)濟(jì)利益所支配的第三方，用公正、科學(xué)的方法對(duì)市場(chǎng)上流通的商品進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督以正確指導(dǎo)公眾購(gòu)買，保證公眾基本利益的活動(dòng)。
   認(rèn)可指的是由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證工作經(jīng)歷一個(gè)多世紀(jì)發(fā)展之后，逐步從民間自發(fā)走向政府利用認(rèn)證制度來(lái)規(guī)范認(rèn)證市場(chǎng)，一些國(guó)家的政府為規(guī)范本國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的行為，決定設(shè)立國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的能力和行為等進(jìn)行監(jiān)督管理，由此形成了本國(guó)的認(rèn)可制度。而隨著國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可工作的國(guó)際化，國(guó)際上也建立起了相應(yīng)的國(guó)際組織和國(guó)際互認(rèn)制度。
   目前，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)廣泛存在于商品和服務(wù)的形成與生產(chǎn)、流通、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到商品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、國(guó)家安全等各個(gè)方面。
   認(rèn)證通常分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證；認(rèn)可通常分為對(duì)各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和對(duì)從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可。
認(rèn)證主要分為：
    管理體系認(rèn)證：是指以各種管理體系標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展的認(rèn)證活動(dòng)，主要包括：
   ———以ＩＳＯ９００１標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，目前國(guó)內(nèi)共頒發(fā)ＩＳＯ９００１認(rèn)證證書１３萬(wàn)張；
   ———以ＩＳＯ１４００１標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展的環(huán)境管理體系認(rèn)證，目前國(guó)內(nèi)共頒發(fā)ＩＳＯ１４００１環(huán)境管理體系認(rèn)證證書５６００多張；
   ———以ＧＢ／Ｔ２８００１標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開(kāi)展的職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，目前職業(yè)健康安全管理體系還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)共頒發(fā)ＧＢ／Ｔ２８００１認(rèn)證證書１４００多張；
   ———食品安全管理體系認(rèn)證（ＨＡＣＣＰ）是國(guó)際上通行的關(guān)于食品安全管理方面的認(rèn)證制度，目前以ＨＡＣＣＰ原理為核心的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ＩＳＯ２２０００《食品安全管理體系要求》正在制定中，根據(jù)我國(guó)食品安全管理體系（ＨＡＣＣＰ）認(rèn)證的需要，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全管理體系要求》即將發(fā)布，國(guó)內(nèi)共頒發(fā)ＨＡＣＣＰ認(rèn)證證書１５００多張，通過(guò)ＨＡＣＣＰ官方審核的企業(yè)３１３１家。
   另外，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品、食品流通過(guò)程的安全、衛(wèi)生，根據(jù)國(guó)家“三綠工程”的要求，我國(guó)開(kāi)展了針對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、食品批發(fā)、零售市場(chǎng)的“綠色市場(chǎng)”認(rèn)證。
產(chǎn)品認(rèn)證：按認(rèn)證的性質(zhì)分，可以分為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。
   ———強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境等目的而設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志以后，才能出廠、銷售、進(jìn)口或者在其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
   ———自愿性產(chǎn)品認(rèn)證是為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)方面的需求，委托人自愿委托第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展的合格評(píng)定活動(dòng)，范圍比較寬泛。國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證包括國(guó)家推行的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證等。另外，還有一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行推行的認(rèn)證形式，如安全飲品、葡萄酒認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證等。
   產(chǎn)品認(rèn)證按認(rèn)證的目的分，還可分為安全認(rèn)證、品質(zhì)認(rèn)證、ＥＭＣ認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、節(jié)水認(rèn)證等。
服務(wù)認(rèn)證。服務(wù)認(rèn)證不同于服務(wù)業(yè)的體系認(rèn)證，服務(wù)是一種無(wú)形的特殊產(chǎn)品，服務(wù)認(rèn)證是認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照一定程序規(guī)則證明服務(wù)符合相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評(píng)定活動(dòng)。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了服務(wù)認(rèn)證或類似的服務(wù)認(rèn)證，但是尚未普遍實(shí)施。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正在與有關(guān)部門合作，準(zhǔn)備逐步推動(dòng)服務(wù)認(rèn)證工作的開(kāi)展。
認(rèn)可主要分為：
   認(rèn)證人員注冊(cè)。目前經(jīng)過(guò)中國(guó)認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（ＣＮＡＴ）注冊(cè)的各類審核員和檢查員有近５萬(wàn)人。
   對(duì)各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。目前經(jīng)中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（ＣＮＡＢ）認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)９０多家，經(jīng)中國(guó)實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（ＣＮＡＬ）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室近１５００多家。經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)的各類國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心共２５３家，經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委計(jì)量認(rèn)證合格的實(shí)驗(yàn)室共２３００多家，經(jīng)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證合格的實(shí)驗(yàn)室１６０００多家。
認(rèn)證的歷史可以追溯到１００多年前，伴隨商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展，經(jīng)歷了民間自發(fā)認(rèn)證、國(guó)家法規(guī)認(rèn)證、國(guó)際統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際互認(rèn)４個(gè)階段：
   １９０３年，英國(guó)首先出現(xiàn)以英國(guó)權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對(duì)英國(guó)鐵軌進(jìn)行了認(rèn)證并授予風(fēng)箏標(biāo)志，從而開(kāi)創(chuàng)了認(rèn)證制度的先河。
   二戰(zhàn)以后，認(rèn)證得以迅速發(fā)展。為提高本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，部分國(guó)家開(kāi)始推行質(zhì)量認(rèn)證，或?yàn)楸Ｗo(hù)消費(fèi)安全推行安全認(rèn)證。另一方面，各國(guó)認(rèn)識(shí)到不同的認(rèn)證制度對(duì)國(guó)際貿(mào)易將造成技術(shù)壁壘，國(guó)際組織特別是ＷＴＯ開(kāi)始積極推動(dòng)各國(guó)建立一致的認(rèn)證認(rèn)可制度，從而也推動(dòng)了國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可組織的建立和國(guó)際互認(rèn)工作。
   上個(gè)世紀(jì)８０年代初，國(guó)際電工委員會(huì)（ＩＥＣ）開(kāi)始試點(diǎn)在電子元器件、電工產(chǎn)品領(lǐng)域建立國(guó)際認(rèn)證制度。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體如北歐自由貿(mào)易聯(lián)盟的出現(xiàn)，區(qū)域性互認(rèn)體系得以建立。
認(rèn)證認(rèn)可經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，不斷向深度和廣度全面展開(kāi)，其影響越來(lái)越廣、作用越來(lái)越大，呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)：
   認(rèn)證認(rèn)可工作正向規(guī)范化方向發(fā)展。國(guó)際上越來(lái)越重視通過(guò)法制、法規(guī)建設(shè)來(lái)保證認(rèn)證認(rèn)可工作的有序有效發(fā)展。歐美等國(guó)家已經(jīng)建立了本國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系。隨著區(qū)域性認(rèn)證制度的建立，區(qū)域性認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)逐漸建立起來(lái)，特別是歐盟，從立法形式、合格評(píng)定模式、認(rèn)證認(rèn)可類型、組織形式以及監(jiān)督管理等方面建立了一套完整的法律、法規(guī)體系。國(guó)際認(rèn)證制度和國(guó)際互認(rèn)的要求，促進(jìn)了國(guó)際規(guī)范的形成。如２０世紀(jì)８０年代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ＩＳＯ）和國(guó)際電工委員會(huì)（ＩＥＣ）制定的一系列指導(dǎo)性文件，都為各國(guó)建立本國(guó)的合格評(píng)定制度及國(guó)際互認(rèn)奠定了基礎(chǔ)。考慮到認(rèn)證認(rèn)可及其他技術(shù)壁壘對(duì)世界貿(mào)易的影響，ＷＴＯ制定了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（ＴＢＴ），為各國(guó)的合格評(píng)定等技術(shù)壁壘措施制定了六大原則：非歧視性原則、遵守國(guó)際準(zhǔn)則的原則、一致性原則、透明的原則、國(guó)際化原則和有限干預(yù)原則。
   認(rèn)證認(rèn)可向國(guó)際化的方向發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，商品跨國(guó)界自由流動(dòng)成為發(fā)展趨勢(shì)，為適應(yīng)投資便利化和貿(mào)易自由化的需求，合格評(píng)定“一站式”服務(wù)成為企業(yè)界的呼聲，即一次合格評(píng)定活動(dòng)，在世界范圍內(nèi)普遍接受。為此，認(rèn)證認(rèn)可方面的國(guó)際組織、區(qū)域性合作組織做了大量努力。他們制定了國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和指南，發(fā)展了國(guó)際互認(rèn)安排。目前區(qū)域性和國(guó)際間的認(rèn)可合作組織主要有：國(guó)際認(rèn)可論壇（ＩＡＦ）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ＩＬＡＣ）、國(guó)際審核員培訓(xùn)與注冊(cè)協(xié)會(huì)（ＩＡＴＣＡ）、太平洋認(rèn)可合作組織（ＰＡＣ）等。這些組織在促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)和國(guó)際貿(mào)易方面正在發(fā)揮積極的作用。