探索食品監(jiān)管新模式  政府牽頭行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)
南京溧水質(zhì)監(jiān)借力中介組織

    當(dāng)前食品安全監(jiān)管面臨許多新難點(diǎn)、新課題，江蘇省南京市溧水縣質(zhì)量技監(jiān)局在探索、創(chuàng)新監(jiān)管方式時(shí)注重遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。他們根據(jù)當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)企業(yè)小而散的特點(diǎn)，“兩條腿走路”，一方面由政府支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)執(zhí)法部門，發(fā)揮監(jiān)管合力；另一方面依靠各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)，利用他們熟悉本行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，收集掌握企業(yè)情況，既緩解了執(zhí)法力量不足，又做到了全面細(xì)致。
    好的機(jī)制帶來(lái)了好的效應(yīng)，以各食品行業(yè)協(xié)會(huì)為龍頭，溧水縣的食品生產(chǎn)企業(yè)抱成了團(tuán)，統(tǒng)一建立了實(shí)驗(yàn)室，成功申請(qǐng)到了QS標(biāo)志。溧水縣質(zhì)量技監(jiān)局的食品安全監(jiān)管工作也走向了良性循環(huán)。
    根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局的要求，分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的各類食品生產(chǎn)加工小作坊，是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各地必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，既要加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，又要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，制定一套切實(shí)可行的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管取得實(shí)效。
    溧水縣質(zhì)量技監(jiān)局的做法，為各地食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了一個(gè)新的借鑒。

   不論年產(chǎn)值200多萬(wàn)元的蛋場(chǎng)，還是日產(chǎn)量不足10公斤的豆腐坊，打開南京市溧水縣質(zhì)監(jiān)局的食品生產(chǎn)企業(yè)檔案，企業(yè)人員素質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理水平等情況一目了然，還配有企業(yè)從原料庫(kù)、車間到成品庫(kù)的現(xiàn)場(chǎng)照片。為建立這樣一份詳細(xì)的企業(yè)檔案，溧水縣質(zhì)量技監(jiān)局廣泛依靠當(dāng)?shù)卣透黝愂称沸袠I(yè)協(xié)會(huì)的支持，工作人員深入到最基層，一個(gè)村一個(gè)廠地進(jìn)行調(diào)查摸底。目前，這項(xiàng)工作已進(jìn)入收尾階段，為溧水縣食品監(jiān)管體系的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    溧水縣是位于南京東南方向的偏遠(yuǎn)郊縣，下轄8鎮(zhèn)1區(qū)，106個(gè)行政村和居委會(huì)，其食品生產(chǎn)加工企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)村，同時(shí)存在大量無(wú)生產(chǎn)許可證的小作坊，連當(dāng)?shù)毓ど滩块T都無(wú)法說(shuō)清楚這些作坊的數(shù)量。此外，企業(yè)量多面廣，涉及到眾多主管部門，而此前，質(zhì)量技監(jiān)部門對(duì)鎮(zhèn)、村一級(jí)的情況并沒(méi)有太多了解。
    為了摸清底數(shù)，溧水縣質(zhì)量技監(jiān)局積極調(diào)動(dòng)一切可利用的資源和社會(huì)力量，一方面將食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作融入到政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)之中，由縣政府發(fā)文，鎮(zhèn)、村逐級(jí)落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)行拉網(wǎng)式的普查。另一方面，廣泛依靠各類食品行業(yè)協(xié)會(huì)，利用他們對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)狀況熟悉和了解的優(yōu)勢(shì)，既可以全面掌握村鎮(zhèn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的情況，又大大減少了工作量。
    在和鳳鎮(zhèn)，蛋業(yè)協(xié)會(huì)的黃會(huì)長(zhǎng)帶著普查工作人員走街串巷，僅用了兩天時(shí)間，就完成了對(duì)全鎮(zhèn)60多家蛋類生產(chǎn)企業(yè)的拍照、登記及檔案材料錄入等工作。
    針對(duì)作坊式企業(yè)由于資金少、規(guī)模小，很難按照QS取證要求進(jìn)行管理的現(xiàn)實(shí)狀況，溧水縣進(jìn)行了積極的嘗試，并建立了一套全新的監(jiān)管模式。例如，沙塘庵村的多數(shù)米廠生產(chǎn)規(guī)模比較小，不具備出廠檢驗(yàn)的能力，無(wú)法通過(guò)QS認(rèn)證。今年年初，由鎮(zhèn)政府牽頭，沙塘庵糧油協(xié)會(huì)出面統(tǒng)一籌建了集體共有的實(shí)驗(yàn)室，既節(jié)約了資金又能進(jìn)行必要的質(zhì)量保障。目前，沙塘庵糧油協(xié)會(huì)已順利取得食品生產(chǎn)許可證。
    同樣面臨低成本、小規(guī)模運(yùn)作，無(wú)法在質(zhì)量檢驗(yàn)方面投入大量資金等狀況的，還有茶葉、豆制品等當(dāng)?shù)厥称奉惖膸状笾еa(chǎn)業(yè)。隨著食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入的逐步實(shí)施，眾多小企業(yè)無(wú)法跨越QS的門檻，將極大地影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入，而政府牽頭、行業(yè)協(xié)會(huì)具體實(shí)施，以企業(yè)聯(lián)合體的形式統(tǒng)一籌建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合取證，糧油協(xié)會(huì)的成功范例也為他們指引了一條新的發(fā)展道路，該縣的茶葉協(xié)會(huì)、豆制品協(xié)會(huì)也相繼成立。